為了在立法工作中充分發(fā)揚民主,反映民意,集中民智,凝聚社會共識,增強立法透明度,提高立法質量,根據(jù)《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《全面推進依法行政實施綱要》和《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的規(guī)定,現(xiàn)將州法制辦正在審查的《迪慶藏族自治州發(fā)展藏醫(yī)藥條例(草案)》、《迪慶藏族自治州香格里拉市城市管理條例(草案)》和《迪慶藏族自治州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定(草案)》予以公布,廣泛聽取社會各界的意見。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€人,于2016年12月28日以前通過電子郵件、傳真、信函等形式,將意見反饋我辦。 電子郵箱:295891433@qq.com 聯(lián)系電話:0887-8226766(傳真) 郵政編碼:674400 通信地址:香格里拉市建塘鎮(zhèn)長征大道21號3號樓3樓 ? 附件(點擊下載): 1.《迪慶藏族自治州發(fā)展藏醫(yī)藥條例(草案)》 3.《迪慶藏族自治州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定(草案)》 ? ? ??????????????????????????迪慶州人民政府法制辦公室 ?????????????????????????????????2016年12月1日 ------------------------------------------------------------------? 迪慶藏族自治州發(fā)展藏醫(yī)藥條例(草案) (征求意見稿) 第一章 總則 第一條 為了繼承和發(fā)揚藏醫(yī)藥學(含民族醫(yī)藥學,下同),發(fā)揮藏醫(yī)藥資源優(yōu)勢,促進藏醫(yī)藥相關事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《云南省發(fā)展中醫(yī)藥條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結合自治州實際,制定本條例。 第二條 在本自治州行政區(qū)域內從事藏醫(yī)醫(yī)療、預防、康復、保健、教育、科研、藏藥生產、經營及管理等活動的單位或個人,適用本條例。 第三條 發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)應當按照藏(中)西醫(yī)并重的方針,堅持繼承、保護、扶持、發(fā)展的原則。 第四條 縣級以上人民政府應當將藏醫(yī)藥事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并組織實施。 發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè),要繼承發(fā)揚藏醫(yī)藥學的特色和優(yōu)勢,吸收和運用先進的科學技術和手段,促進藏醫(yī)藥理論和實踐的發(fā)展,逐步實現(xiàn)藏醫(yī)藥工作的規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化。 第五條?縣級以上衛(wèi)生計生行政部門是本行政區(qū)域內藏醫(yī)藥工作的監(jiān)督管理部門,應當設置藏醫(yī)藥管理機構,配備藏醫(yī)藥專職管理人員。 宣傳、發(fā)展改革、工信、教育、科技、公安、財政、人社、國土、農牧、稅務、工商、食藥監(jiān)等部門應當按照各自的職責,做好發(fā)展藏醫(yī)藥工作。 第六條? 各級人民政府及有關部門要加強藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理,重視對藏醫(yī)藥的宣傳和科學普及工作。將藏醫(yī)藥文化建設納入全州文化發(fā)展規(guī)劃;加強藏醫(yī)藥文物、古跡保護,做好藏醫(yī)藥非物質文化遺產保護傳承工作;加強藏醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用,打造藏醫(yī)藥文化品牌;加強藏醫(yī)藥產業(yè)產、供、銷及產業(yè)鏈建設,促進藏醫(yī)藥產業(yè)開發(fā);加強輿論引導,營造全社會尊重、保護藏醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關心、支持藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。 每年的藏歷八月八日為自治州的藏醫(yī)藥宣傳日。 第七條 縣級以上人民政府及有關部門應當對在發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)中做出顯著成績的單位或個人給予表彰獎勵。 第二章 發(fā)展與保障 第八條 縣級以上人民政府應當加大對藏醫(yī)藥事業(yè)的投入,并逐年增加。其增加幅度不得低于當年財政正常支出的增長幅度。 對政府舉辦的藏醫(yī)醫(yī)療服務機構實行財政全額預算管理;設立藏醫(yī)藥發(fā)展專項經費,并納入財政預算。 鼓勵社會團體、組織和個人資助藏醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,建立藏醫(yī)藥發(fā)展基金,積極利用外資和捐助發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)。 第九條 各級財政部門要積極鼓勵和扶持藏藥的開發(fā)利用,對稅務部門向藏醫(yī)藥產業(yè)所征收一切稅收(含附稅)由同級政府(財政局)返還,返還部分應全部用于藏藥的開發(fā)利用上,并接受財政、審計部門的監(jiān)督。 第十條 各級人民政府及有關部門要將藏醫(yī)醫(yī)療機構和藏藥藥店列為提供社會醫(yī)療保障服務的協(xié)議定點醫(yī)療機構和協(xié)議定點藥店;按規(guī)定程序積極上報,將適宜的藏醫(yī)診療服務項目和院內制劑納入醫(yī)保支付范圍(包括門診);積極爭取將符合條件的藏藥品種列入本省基本藥物的補充目錄。 第十一條 各級人民政府及有關部門要加強藏藥材資源保護管理。做好藏藥材資源普查,合理開發(fā)利用植物、動物、礦物類藏藥材資源,嚴禁亂采、濫捕、濫挖。 鼓勵和支持發(fā)展藏藥材的種植和養(yǎng)殖業(yè)。 重視藏藥加工生產,做好藏藥制劑的注冊審查、生產監(jiān)管。 獲得批準文號的藏藥院內制劑,經食品藥品監(jiān)督管理部門批準后,在州內指定的醫(yī)療機構之間調劑使用,并對調劑使用的制劑加強不良反應監(jiān)測。 鼓勵研制加工藏藥產品,積極申報國藥準字號。 第十二條 縣級以上人民政府根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃設立藏醫(yī)醫(yī)療機構,完善藏醫(yī)藥服務網絡。 各級人民政府應扶持農村藏醫(yī)藥事業(yè),將農村藏醫(yī)藥事業(yè)納入農村醫(yī)療衛(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃,逐步完善農村藏醫(yī)醫(yī)療服務網絡。 (一)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心必須設置藏醫(yī)科(室)和藏藥房,配備一定數(shù)量的藏醫(yī)藥專業(yè)技術人員,提供藏醫(yī)醫(yī)療服務。 (二)有條件的村衛(wèi)生所(室)的鄉(xiāng)村醫(yī)生應當掌握藏醫(yī)藥基本知識和常見病、多發(fā)病的藏醫(yī)診療技術。 建立縣級以上藏醫(yī)藥機構對農村藏醫(yī)醫(yī)療工作的對口支援制度,積極推廣新技術、新療法。鼓勵藏醫(yī)藥人員到農村和基層工作。 第十三條 加快發(fā)展藏醫(yī)醫(yī)療服務體系。建立公立藏醫(yī)醫(yī)療機構為主導、非公立藏醫(yī)醫(yī)療機構共同發(fā)展、基層藏醫(yī)藥服務能力突出的藏醫(yī)醫(yī)療服務體系。鼓勵建設具有特色的藏醫(yī)專科專病醫(yī)療機構。鼓勵有資質的藏醫(yī)開辦藏醫(yī)診所或個體行醫(yī),允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦藏醫(yī)坐堂醫(yī)診所。 第十四條 積極發(fā)揮藏醫(yī)藥養(yǎng)生、康復和保健功能,探索藏醫(yī)智慧養(yǎng)生中心,走出一條藏醫(yī)藥治未病的模式;縣、鄉(xiāng)藏醫(yī)專業(yè)技術人員積極參與公共衛(wèi)生服務,實施藏醫(yī)藥健康管理項目,逐步提高居民健康檔案藏醫(yī)體質辨識比例,提高藏醫(yī)藥管理率。 第十五條 各級人民政府及有關部門要加強對藏醫(yī)藥特色醫(yī)療技法、醫(yī)療經驗、藏醫(yī)藥典籍以及文獻的搶救、收集、整理、研究、保護工作,建立藏醫(yī)藥特色醫(yī)技醫(yī)術數(shù)據(jù)庫。 第十六條 鼓勵支持具備條件的藏醫(yī)藥機構按有關規(guī)定在省內外開辦和開展藏醫(yī)窗口門診等藏醫(yī)藥技術合作項目。并鼓勵支持藏醫(yī)醫(yī)療機構之間進行縱橫向聯(lián)合,走集團化、規(guī)?;纷?。 第十七條 與藏醫(yī)藥有關評審或鑒定活動,應當體現(xiàn)藏醫(yī)藥特色,遵循藏醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律。各級衛(wèi)生計生行政部門協(xié)同有關部門組織藏醫(yī)藥專家和有關人員參加下列項目的評審或鑒定: (一)藏醫(yī)藥科研課題的立項、鑒定和成果評獎; (二)藏醫(yī)藥專業(yè)技術職務、資格的推薦和評審; (三)藏醫(yī)醫(yī)療、教育、科研、藏藥生產機構的評審; (四)藏醫(yī)醫(yī)療事故的技術鑒定。? 第三章 教育與科研 第十八條 積極發(fā)展藏醫(yī)藥教育,逐步建立健全規(guī)模適宜、專業(yè)適當、層次和結構合理的藏醫(yī)藥高、中等教育體系,改善辦學條件,積極舉辦定向藏醫(yī)專業(yè)班或鄉(xiāng)村藏醫(yī)班。 第十九條 有計劃地選派有藏醫(yī)基礎并立志藏醫(yī)事業(yè)的年輕人到藏醫(yī)醫(yī)療、科研機構或藏醫(yī)院校學習深造。積極提倡優(yōu)秀藏醫(yī)高職人員采取師帶徒方式培養(yǎng)藏醫(yī)人員。引進高層次的藏醫(yī)藥人才,政府主導提出引進人才的相關優(yōu)惠政策。 第二十條 重視藏醫(yī)藥學科帶頭人和中青年技術骨干人員的選拔培養(yǎng),為有條件的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)藏醫(yī)骨干,制定培養(yǎng)規(guī)劃并組織實施。 第二十一條 鼓勵藏醫(yī)藥人員學習、研究和運用現(xiàn)代醫(yī)學相關的科學技術,促進藏醫(yī)藥學術交流;鼓勵西醫(yī)人員學習藏醫(yī)理論技術,在取得相應資格后可從事藏醫(yī)診療技術服務,積極培養(yǎng)藏西醫(yī)結合專門人才。 第二十二條 建立藏醫(yī)藥繼續(xù)教育基地,推廣藏醫(yī)藥繼續(xù)教育項目。在崗藏醫(yī)藥專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓達100%;建立鄉(xiāng)村藏醫(yī)藥人員培訓基地,逐步提升農村藏醫(yī)醫(yī)療服務能力。 第二十三條 尊重和保護名老藏醫(yī)藥專家,做好其學術思想、臨床經驗的總結和繼承工作。鼓勵老藏醫(yī)藥專家?guī)绞跇I(yè),開展師承教育。? 第二十四條 縣級以上人民政府應對藏醫(yī)藥人員在專業(yè)技術職務晉升上給于政策傾斜,適當增加醫(yī)療機構藏醫(yī)藥專業(yè)技術崗位職數(shù)并提高藏醫(yī)藥專業(yè)人員中高級職稱比例。對民間和個體行醫(yī)藏醫(yī)藥人員的職稱晉升,在報考條件方面予以適當放寬。 第二十五條 縣級以上人民政府及科學技術主管部門要重視藏醫(yī)藥科技工作,將其納入科學技術規(guī)劃,加大藏醫(yī)藥科技投入,組織藏醫(yī)藥科研課題攻關,大力開展藏醫(yī)藥研究,積極開發(fā)、推廣、應用新技術、新成果,推進科研成果產業(yè)化。 保護藏醫(yī)藥商業(yè)秘密,依法申請專利、批準文號、商標注冊。 第二十六條 設立州級藏醫(yī)藥研究機構,并在科研人員、場所和經費等方面給予大力支持,開展藏醫(yī)藥基礎理論和藏醫(yī)藥應用技術研究。大力加強藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新,加強藏醫(yī)藥臨床規(guī)范化研究,完善藏醫(yī)臨床技術、療效評價標準;研制具有獨特療效的藏藥產品并進行劑型革新,加快藏醫(yī)藥科技成果的推廣和應用,發(fā)展藏藥產業(yè)。 第二十七條 設立藏醫(yī)藥學術團體,開展國際間、地區(qū)間藏醫(yī)藥對外交流與合作,促進學術、人才和技術交流。? 第四章?管理與監(jiān)督 第二十八條 開辦藏醫(yī)醫(yī)療機構,按照國務院《醫(yī)療機構管理條例》及國家和省的有關規(guī)定,在衛(wèi)生計生行政部門辦理審批和執(zhí)業(yè)登記手續(xù)。 第二十九條 藏醫(yī)醫(yī)療機構要堅持發(fā)揮藏醫(yī)特色、科學規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展原則,其醫(yī)療業(yè)務用房、醫(yī)用設備、業(yè)務技術人員配備要達到國家和省的規(guī)定標準。 第三十條 藏醫(yī)從業(yè)人員,應當依照有關衛(wèi)生行業(yè)法律、法規(guī)的規(guī)定通過資格考試,并經注冊取得執(zhí)業(yè)證書后,方可從事藏醫(yī)服務活動。應遵守職業(yè)道德規(guī)范,努力提高業(yè)務水平和服務質量。 以師承方式學習藏醫(yī)的人員經省衛(wèi)生計生行政部門出師考核,取得《傳統(tǒng)醫(yī)學師承出師證書》后,或者確有專長人員經省級衛(wèi)生計生行政部門考核,取得《傳統(tǒng)醫(yī)學醫(yī)術確有專長證書》后,可以參加醫(yī)師資格考試。 具有藏醫(yī)藥一技之長人員經省州級衛(wèi)生計生行政部門考核,具備有關部門規(guī)定的行醫(yī)條件,經縣級以上人民政府衛(wèi)生衛(wèi)生計生行政部門審查和許可后,方可在村一級行醫(yī)。 第三十一條 發(fā)布藏醫(yī)醫(yī)療廣告和藏藥廣告的,必須依法獲得廣告批準文號,并根據(jù)批準內容依法發(fā)布。 第三十二條 開辦藏藥生產企業(yè),必須取得《藥品生產許可證》,并通過《藥品生產質量管理規(guī)范》認證,取得認證證書。必須嚴格按照《藥品生產質量管理規(guī)范》組織生產。 開辦藏藥經營企業(yè),必須取得《藥品經營許可證》,并通過《藥品經營質量管理規(guī)范》認證,取得認證證書。 藏醫(yī)醫(yī)療機構配制藏藥制劑,必須取得《醫(yī)療機構制劑許可證》。 第三十三條 縣級以上藥品檢驗機構負責對藏藥質量進行檢驗和監(jiān)督管理。 第三十四條 藏藥價格由制藥單位根據(jù)制藥成本和市場供需關系自行調節(jié)價格。 第五章 法律責任 第三十五條 挪用和截留藏醫(yī)藥經費的,由當事人所在單位或上級有關部門責令限期歸還,并對直接負責的主管人員和直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 第三十六條 對亂采、濫捕、濫挖野生藏藥材,造成資源嚴重破壞和浪費的單位和個人,由國土、林業(yè)、環(huán)保、農牧等有關部門責令其停止作業(yè),并按有關法律法規(guī)予以處罰。 第三十七條 未辦理執(zhí)業(yè)登記手續(xù)、未經批準,擅自開展藏醫(yī)醫(yī)療活動的,依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》進行處罰:未經批準擅自開辦醫(yī)療機構行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的,由縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門予以取締,沒收其違法所得及其藥品、器械,并處十萬元以下的罰款;對醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書;給患者造成損害的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 第三十八條 未經批準發(fā)布虛假藏醫(yī)醫(yī)療、藏藥廣告的,工商部門按《中華人民共和國廣告法》及有關法律法規(guī)予以處罰。 第三十九條 未取得《藥品生產許可證》或《醫(yī)療機構制劑許可證》進行藏藥生產的,藥品管理部門按《中華人民共和國藥品管理法》及有關規(guī)定,依法予以取締,沒收違法生產、銷售的藥品和違法所得,并處違法生產、銷售的藥品(包括已售出的和未售出的藥品)貨值金額二倍以上五倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 第四十條 對生產、出售、使用假劣藏藥材、藏成藥的單位或個人,由藥品管理部門沒收假劣藥品和違法所得,按《中華人民共和國藥品管理法》及有關規(guī)定予以處罰:沒收違法生產、銷售的藥品和違法所得,并處違法生產、銷售藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款;有藥品批準證明文件的予以撤銷,并責令停產、停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的,吊銷《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》或者《醫(yī)療機構制劑許可證》;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 第四十一條 國家機關工作人員在執(zhí)行本條例中有貪污、賄賂、瀆職行為的,由其單位或上級主管部門予以行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。?? 第六章 附 則 第四十二條 本條例實施中的具體應用問題由自治州衛(wèi)生計生行政部門負責解釋。 第四十三條 本條例自 年 月 日頒布之日起施行。 --------------------------------------------------------- 迪慶藏族自治州香格里拉市城市管理條例(草案) (征求意見稿) 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范城市管理,完善城市功能,提高城市公共服務水平,建設安全、有序、生態(tài)、宜居、文明的城市環(huán)境,根據(jù)相關法律、行政法規(guī),結合香格里拉市實際,制定本條例。 第二條 香格里拉市人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內的城市管理活動,適用本條例。 本條例所稱的城市規(guī)劃區(qū),是指城市市區(qū)、近郊區(qū)及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,其具體范圍由香格里拉市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。 本條例所稱的城市管理,是指對城市規(guī)劃與建設、市政公用設施、市容環(huán)境衛(wèi)生、集貿市場、戶外廣告和招牌、城市養(yǎng)犬、城市公共交通、出租客運車輛、環(huán)境噪聲污染防治等公共事務進行監(jiān)督管理和服務的活動。 第三條 城市管理應當遵循以人為本、規(guī)劃統(tǒng)領、綠色發(fā)展、服務優(yōu)先、公眾參與、社會監(jiān)督、依法管理的原則。 第四條 香格里拉市人民政府 (以下簡稱市人民政府)應當將城市管理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立城市管理協(xié)調機制,提高城市管理和服務水平,完善市政基礎設施和公共服務設施建設,加強公民道德規(guī)范教育,提高市民素質和城市文明程度。 市人民政府相關部門、建塘鎮(zhèn)人民政府、街道(社區(qū)、辦事處)按照各自職責做好城市管理工作。 市綜合行政執(zhí)法部門按照批準的權限開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作。 第五條 市人民政府及其相關部門在城市管理活動中,對涉及公民、法人和其他組織重大利益的事項,應當征求有關方面的意見。 第六條 公民有享受良好城市環(huán)境的權利,有維護城市形象和參與城市管理的義務,支持、配合城市管理活動,并有權對違反城市管理的行為進行勸阻、舉報。 第二章 城市規(guī)劃與建設管理 第七條 城市規(guī)劃和建設應當保護歷史文化名城的整體格局和風格,尊重民族傳統(tǒng),遵循人口、經濟、社會、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展原則。編制和修訂城市規(guī)劃,應當依據(jù)城市性質、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及自然環(huán)境、資源條件、歷史狀況、現(xiàn)狀特點,統(tǒng)籌兼顧,綜合部署,科學安排。 第八條 城市總體規(guī)劃應當與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、河道流域規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。城市規(guī)劃必須符合本市實際,正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系。 第九條 編制規(guī)劃時,應當征求社會及有關部門的意見;城市總體規(guī)劃經批準后,應當依法向社會公布,未經法定程序,不得修改。 第十條 城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。 重要街道、傳統(tǒng)文化街區(qū)和市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)現(xiàn)有建筑物改造和外部裝修視同建設工程。 第十一條 建設單位應當依法辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。 第十二條 建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的用地性質、位置和界限,未經城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門批準不得擅自變更。 建設用地未按批準用途使用或連續(xù)超過兩年未使用,以及被依法收回土地使用權的,規(guī)劃部門可依法吊銷其建設用地規(guī)劃許可證。 第十三條 任何單位和個人必須服從市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃做出的調整建設用地決定。 第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應當對其審批的建設工程項目實行全過程管理,審核建設工程是否符合規(guī)劃要求。 第十五條 有下列情形之一的,屬違章建筑或違章施工: (一)未取得“一書兩證”、《建設工程施工許可證》,或未經城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門、綜合行政執(zhí)法部門驗線,擅自開工的; (二)未經登記處理或未經城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門批準建設的各類建筑物(構筑物); (三)未按照審定的總平圖、《建設工程規(guī)劃許可證》及定點批復的內容,擅自改變位置、面積、層數(shù)、立面、結構的建筑物(構筑物); (四)在批準的臨時用地上修建的永久性、半永久性建筑物(構筑物); (五)經城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審定,應由建設單位限期拆除而逾期未拆的建筑物或臨時設施; (六)影響城市規(guī)劃、道路交通和市容市貌以及在道路兩側、市政公共設施范圍內修建或擴建的建筑物; (七)未經批準,在現(xiàn)有房屋周圍、房頂、陽臺、退層平臺、天井等處搭建的附屬建筑物。 第三章 市政公用設施管理 第十六條 建設單位在城市規(guī)劃區(qū)內因新建、擴建、改建項目而增加市政公用設施容量的,須經城市建設管理部門同意。增加設施容量所需的投資納入項目計劃后,由城市建設管理部門統(tǒng)籌安排建設。 第十七條 市政公用設施管理單位和個人設置市政公用設施應當保證市民生活的安全和便利,并保持市政公用設施整潔、完好、安全,對損毀的應當及時修復、更換。 第十八條 市人民政府城市建設管理部門應當在公共道路及公園、廣場、商業(yè)區(qū)等重點公共建筑的人行道口、公交站候車區(qū)等區(qū)域配建無障礙設施,對已建成的沒有無障礙設施的公共道路及各類公共建筑應當逐步改造。 第十九條 禁止下列危害市政公用設施的行為: (一)擅自挖掘、拆除、移動、封閉、挪用、污損、盜竊市政公用設施; (二)擅自擺攤、搭棚、占道作業(yè)、設置標牌、拉線栽桿、停放車輛; (三)擅自啟閉、改動、占用、拆除城市供水、供暖、供氣設施和進行有損、有礙供水、供暖、供氣設施正常運行的其他活動; (四)在城市供水供暖、供氣管道兩側各一米范圍內修建建筑物、堆放物料、挖土采石、植樹或者敷設有腐蝕性、有毒害的管道; (五)擅自占用、改建、截流、堵塞、損壞、盜用給排水、供暖、供氣管道及其附屬設施; (六)擅自從水源地、水庫、引水渠(管)道、輸配水管道建地取水、裝泵,提壩口取水、接管等; (七)在城市飲用水水源保護區(qū)范圍內排入污水、傾倒廢物以及進行采石、撈砂等有損水質的活動; (八)擅自占用、堵塞、損壞城市防洪、消防設施; (九)擅自接用、遷移、拆除、損壞城市照明線路、電桿、燈具及其附屬設施; (十)危害市政公用設施的其他行為?!?/p> 第二十條 城市實行計劃供水、節(jié)約用水、統(tǒng)一供水、有償使用。 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內嚴禁取用地下水。 第二十一條 國家法定節(jié)假日和學校寒暑假期間,應當適當延長公共文化體育設施開放時間。 鼓勵機關、學校、企業(yè)等單位內部的文化、體育和衛(wèi)生設施向公眾開放。 圖書館、博物館和城市公園等公共設施免費向社會公眾開放。 第四章 城市市容市貌管理 第二十二條? 臨街鋪面、戶主、單位應簽訂、履行《門前五包責任書》。 臨街鋪面、戶主、單位變更的,應在三十日內到綜合行政執(zhí)法部門重新簽訂《門前五包責任書》。 第二十三條 禁止下列影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為: (一)在公共區(qū)域亂倒垃圾、污水、糞便,任意堆放雜物,不及時清理寵物糞便,亂扔動物尸體等; (二)隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物; (三)在城市干道兩側和景觀區(qū)域內以及臨街建筑物的陽臺外、門窗外、屋頂外或者其他公共場所、公共設施上吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品; (四)單位和個人利用臨街的各種建(構)筑物,擅自破墻開店、搭設棚房、改建陽臺、樓頂升建; (五)從建(構)筑物內、室內、車內向外擲物、潑水; (六)擅自占用城市道路、橋梁、廣場、街道游園進行宣傳、咨詢募捐、違章擺攤及其它經營活動; (七)砍伐、更換、損毀城市綠化樹木、花草及綠化設施; (八)擅自在公共區(qū)域或者空間設置戶外廣告牌、標語牌、宣傳欄、招牌、指示牌、實物造型等; (九)擅自在公共場所散發(fā)、張貼廣告; (十)在市區(qū)內的建筑物外側、綠化樹木和市政公用設施等上面釘、掛、貼、刻、寫、畫、噴涂、懸掛小廣告等; (十一)侵占城市公園、風景林地、水體、公共綠地或者改變其使用性質; (十二)在公共場所放養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、狗、豬、牛、馬等家禽家畜; (十三) 損害市容市貌的其他行為。 第二十四條 提倡文明辦喪事和祭奠活動。 禁止在城市道路、居住區(qū)的公共區(qū)域搭設靈棚、停放遺體、擺設花圈挽幛、吹奏喪事鼓樂、拋撒冥紙、焚燒祭品、游喪等行為。 第二十五條 鼓勵社會減少垃圾產生量,對垃圾進行綜合利用。 城市生活垃圾應當日產日清,逐步做到分類收集,在規(guī)定的時間內封閉運輸?shù)嚼幚韴?,由環(huán)衛(wèi)部門進行無害化處理。 禁止隨意傾倒、拋灑、堆放建筑垃圾,在運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒建筑垃圾,造成環(huán)境污染。 醫(yī)療、科研、教學、屠宰、生物制品制造等單位產生的有毒有害廢棄物,必須依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定,進行無害化處理,不得任意堆放、傾倒、處置。 第二十六條 從事運載的車輛應當將車輪清理干凈后方可上路行駛,不得對城市道路和環(huán)境造成污染。 運載砂石、渣土和粉塵物、液體貨物、垃圾、糞便等的車輛應當嚴密封閉、包扎、覆蓋,裝載符合要求,無超載超高,防止運輸物品沿途潑灑,并按規(guī)定的時間、路線和地點進行運輸和處置。 第二十七條 不得擅自在市區(qū)主干道兩側、人行道、綠地等公共場所從事經營性車輛清洗、維修活動。在市區(qū)其他道路及道路兩側從事車輛清洗、維修業(yè)務的,應經綜合行政執(zhí)法部門批準,并要采取措施防止污水流溢和廢棄物向外撒落,保持作業(yè)場所(地)整潔、干凈。 第二十八條 禁止在主次干道兩側設置廢舊物品回收場(點)。從事廢舊物品回收的人員不得沿街亂堆亂放。 第二十九條 建設工程施工現(xiàn)場應當符合下列規(guī)定: (一)嚴格執(zhí)行國家安全生產的有關規(guī)定,設置安全標志; (二)設置連續(xù)、封閉、高度不低于2米的圍擋,實行封閉式施工; (三)物料、機具和廢棄物等堆放在建設工地范圍內; (四)采取濕式拆除作業(yè),對裸露場地和集中堆放的土方、散料,采取覆蓋、固化、綠化或者攔擋等措施; (五)配備沖洗設施,保持運輸車輛清潔; (六)配置污水處理設施,對施工產生的廢水、泥漿進行處理; (七)竣工后及時清理、平整場地,對因施工損壞的周邊環(huán)境及時進行修復。 第三十條 城市建設管理部門應當合理設置與城市總體風貌相適應的信息公布欄或者廣告欄,社區(qū)、居民小區(qū)可以配設便民信息欄,引導小廣告有序、規(guī)范張貼。 第三十一條 提倡使用太陽能等可再生能源,倡導低碳生活方式,鼓勵生產、使用環(huán)保材料。 第三十二條 禁止生產、銷售非降解塑料購物袋,商品銷售、商業(yè)服務等場所不得提供和使用非降解塑料購物袋。鼓勵使用菜籃子、布袋子、紙制品及其替代產品。 第五章 城市集貿市場管理 第三十三條 集貿市場應劃行規(guī)市,做到衛(wèi)生整潔,道路暢通,秩序良好。 第三十四條 市場經營者必須守法經營,公平競爭,嚴禁欺行霸市、哄抬物價、強買強賣、騙買騙賣、短斤少兩,嚴禁銷售假冒偽劣商品、國家明令禁止上市的商品。 第六章 戶外廣告和招牌管理 第三十五條 戶外廣告和招牌的設置,應當按照有關標準和規(guī)范設置。禁止擅自設置招牌。 第三十六條 戶外廣告和招牌的設置單位,應當負責設施的安全和日常維護,保證戶外廣告和招牌及其設施整潔、完好、美觀,出現(xiàn)畫面污損、褪色、字體殘缺或者設施破損等影響市容市貌情形的,應當及時維修、更新;配置夜間照明設施的,應當保持照明設施功能完好;設置霓虹燈、電子顯示裝置等設施的,應當保持畫面顯示完整,出現(xiàn)斷亮、殘損的,應當及時維護、更換,并在修復前停止使用。 第三十七條 依法設置的戶外廣告及其設施,任何單位和個人不得非法占用、拆除、遮蓋、涂改、損壞。因規(guī)劃調整或者公共利益需要拆除的,應當依法給予補償。 戶外廣告拆除后,審批部門應當依法注銷戶外廣告設置許可。 第七章 城市養(yǎng)犬管理 第三十八條 城市居民養(yǎng)犬的,不得影響環(huán)境衛(wèi)生和他人生活,對可能傷害他人的寵物,應當嚴加看管。 本條是對城市居民養(yǎng)犬的義務性規(guī)定條款。 第三十九條 本市實行養(yǎng)犬登記、年檢制度。未經登記和年檢,任何單位和個人不得養(yǎng)犬。 第四十條 養(yǎng)犬人應當遵守下列規(guī)定: (一)不得攜犬進入市場、商店、商業(yè)街區(qū)、飯店、公園、公共綠地、學校、醫(yī)院、展覽館、影劇院、體育場館、社區(qū)公共健身場所、游樂場、候車室等公共場所; (二)不得攜犬乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具;攜犬乘坐小型出租汽車時,應當征得駕駛員同意,并為犬戴嘴套,或者將犬裝入犬袋、犬籠,或者懷抱; (三)攜犬乘坐電梯的,應當避開乘坐電梯的高峰時間,并為犬戴嘴套,或者將犬裝入犬袋、犬籠; (四)攜犬出戶時,應當對犬束犬鏈,由成年人牽領,攜犬人應當攜帶養(yǎng)犬登記證,并應當避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童; (五)對烈性犬、大型犬實行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng),不得出戶遛犬;因登記、年檢、免疫、診療等出戶的,應當將犬裝入犬籠或者為犬戴嘴套、束犬鏈,由成年人牽領; (六)養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活;犬吠影響他人休息時,養(yǎng)犬人應當采取有效措施予以制止; 定期為犬注射預防狂犬病疫苗。 第八章 城市公共交通管理 第四十一條 市人民政府應當組織編制城市公共交通規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審批涉及城市道路交通的新建項目或土地使用性質變更的規(guī)劃及新建、改建、擴建城市道路時,應當會同城市建設、公安、交通運輸?shù)炔块T進行交通影響評價。 第四十二條 市人民政府應當優(yōu)先安排公共交通設施建設用地,將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃。 第四十三條 市人民政府應當優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,科學合理規(guī)劃、設計公交運營線路,適時調整公交車輛、出租汽車的投放量。 第四十四條 公安機關交通管理部門應當會同綜合行政執(zhí)法部門在城市道路范圍內科學合理施劃臨時停車泊位。 鼓勵單位和個人建設立體式停車場和利用地下空間建設城市公共停車場,配建停車設施的單位、居住區(qū)可以向社會提供停車服務。 第四十五條 貨車、公路客運車輛、輪式專用機械車、建筑施工車輛、專項作業(yè)車、拖拉機、畜力車、載客載貨人力三輪車、板車等車輛需在城市中心城區(qū)行駛的,應當持《入城準行證》,并按照指定的時間、路線、區(qū)域行駛。 第四十六條 城市公交車、過境客運車輛必須按交通和公安部門指定的??空军c、行駛路線進行經營活動,在中心城區(qū)允許過境客運車輛通行的路段,禁止沿街緩慢行駛和隨意停車攬客。 第四十七條 城市公共汽車、出租車應按指定的站點停車上、下旅客,其它車輛不得占用公交車站點及附近20米以內停車,影響公交車進出站和行駛。 第四十八條 公安機關交通管理部門可以根據(jù)市區(qū)道路和交通流量的具體情況,設置或調整單行線,設置或調整前應當向社會公告。 第四十九條 公安機關交通管理部門應當對客運車輛、9座(含)以上非營運車輛以及面包車等機動車建立安全管理卡,加強交通安全宣傳教育。 交通運輸管理部門應當對客運車輛實行安全例行檢驗制度。 第九章 城市出租車管理 第五十條 經營出租汽車應當符合經營條件并依法有償取得經營權。 經營權出讓價格采取公開競拍方式確定。經營權的出讓收入只能用于城市交通事業(yè)的建設和管理。 取得經營權的經營者,在經營期內不得擅自轉讓經營權。 第五十一條 符合經營條件的,應當向交通運輸管理部門申請核發(fā)車輛營運許可證和駕駛員客運資格證。 第五十二條 交通運輸管理部門每年對出租汽車經營者進行信譽質量考核,對出租汽車從業(yè)人員進行誠信考核,對車輛狀況進行審驗,審驗合格方可繼續(xù)營運。 車輛狀況審驗不得收取任何費用。 第五十三條 任何單位和個人不得偽造、涂改、轉借營運許可證和駕駛員客運資格證。 第五十四條 機場、車站、賓館、飯店、風景名勝區(qū)等公共場所及其他客運集散地,應當設置出租汽車停放場、站、點,并向出租汽車開放,進入場、站的車輛,應當服從統(tǒng)一調度和管理。 第十章 城市環(huán)境噪聲污染防治 第五十五條 進行建筑施工應當符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準。 第五十六條 在市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內,禁止在12時至14時、22時至6時進行產生噪聲污染的建筑施工作業(yè),但搶修、搶險除外。因生產工藝和特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的,需在施工前三日內,由施工單位報經環(huán)境保護管理部門批準,并向附近居民公告,盡可能采取措施降低噪聲污染。 第五十七條 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內新建、改建、擴建有噪聲污染及振動危害的工廠企業(yè)、機械或手工加工點等,其噪聲排放應符合國家標準。 第五十八條 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內使用動力機械設備的鍋爐房、冷卻塔和其他產生噪聲的固定設施,必須配備有效的隔音、減音設施,達到國家規(guī)定的標準。 第五十九條 生產經營場所的噪聲,應當符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。 第六十條 在室內使用音響設備、樂器、開展娛樂活動時,應當控制噪聲,不得干擾他人。 第六十一條 警車、消防車、救護車、工程搶險車等特種車輛安裝、使用警報器,必須符合國務院、公安部門的規(guī)定;在執(zhí)行非緊急任務的時候,不得使用警報器。 第六十二條 市人民政府在高考、中考期間,可以對特定區(qū)域內可能產生環(huán)境噪聲污染的建筑施工、商業(yè)經營、交通運輸?shù)然顒硬扇∨R時限制措施,并提前十日向社會公告。 第十一章 法律責任 第六十三條 城市管理領域內的行政處罰,相關法律、法規(guī)、規(guī)章已作明確規(guī)定的,依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰;相關法律、法規(guī)、規(guī)章未作明確規(guī)定的,依照本條例的規(guī)定實施行政處罰。 第六十四條 對擅自買賣、轉讓建設工程規(guī)劃許可證的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門吊銷建設工程規(guī)劃許可證。 第六十五條 違反本條例第十五條第(一)項、第(二)項規(guī)定的,由綜合行政執(zhí)法部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款。 有下列行為之一的,應當認定為前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形: (一)侵占城鄉(xiāng)現(xiàn)狀或者規(guī)劃道路紅線內用地、禁建區(qū)、城市公共綠地、居住小區(qū)綠地等各類綠地,以及市政設施和公共服務設施用地的; (二)侵占交通、通信、電力、煤氣、自來水和污水等線路用地和安全保護用地的; (三)侵占消防、救護、地下防空等緊急通道的; (四)侵占單位、居民小區(qū)、環(huán)衛(wèi)等通道、出入口,影響通行的; (五)位于水庫、湖泊、河道以及水源保護地范圍內和機場、國家儲備庫、危險品等易燃易爆倉庫、軍事用地安全控制區(qū)范圍內的; (六)阻礙無線電微波通道、有礙永久性測量標志或者其他有礙國家安全和國防設施的; (七)侵入自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、歷史建筑保護區(qū)范圍內的; (八)不符合國家和省、州(市)有關標準、規(guī)范和規(guī)定的; (九)嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的其他情形。 第六十六條 違反本條例第十五條第(三)項、第(四)項、第(五)項、第(六)項、第(七)項規(guī)定的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門會同綜合行政執(zhí)法部門責令限期拆除,可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。 第六十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或綜合行政執(zhí)法部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后,當事人不停止建設或者逾期不拆除的,市人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。 違法建設未處理前,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應當停止審批該違法建設單位的其他工程項目的建設申請。 第六十八條 違反本條例第十九條規(guī)定的,由城市建設管理部門責令改正,可以并處300元以上3000元以下罰款;情節(jié)嚴重的處3000元以上3萬元以下罰款;造成設施、設備損壞的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 第六十九條 違反本條例第二十三、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的,由綜合行政執(zhí)法部門責令改正,可以并處300元以上3000元以下罰款;情節(jié)嚴重的處3000元以上3萬元以下罰款;造成設施、設備、樹木等損壞的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 對在公共場所放養(yǎng)的家禽家畜采取強制收容,根據(jù)違反次數(shù)及情節(jié)處罰,并給予認領;三日以上無人認領的牲畜,將作無主牲畜處置。 第七十條 有下列情形之一的,綜合行政執(zhí)法部門可以依法查封戶外廣告或者招牌: (一)擅自設置戶外廣告的; (二)逾期未拆除戶外廣告的; (三)擅自變更戶外廣告的設置位置、形式、規(guī)格的; (四)擅自設置臨時戶外廣告的; (五)逾期未拆除臨時戶外廣告的; (六)擅自設置招牌的; (七)擅自變更招牌的設置位置、形式、規(guī)格的。 查封期間,綜合行政執(zhí)法部門應當以公益廣告覆蓋查封對象。 第七十一條 對違反本條例第三十九條規(guī)定的,由公安機關責令限期改正,處200元罰款;逾期不改正的,沒收其犬只。 第七十二條 對違反本條例第四十條規(guī)定的,由公安機關予以警告,并可對單位處2000元以下罰款,對個人處500元以下罰款;情節(jié)嚴重的,沒收其犬只,吊銷養(yǎng)犬登記證。 第七十三條 違反本條例第五十條規(guī)定的,由交通運輸管理部門責令停止營運,處5000元以上3萬元以下罰款;專門用于非法經營的車輛,由交通運輸管理部門依照國務院《無照經營查處取締辦法》予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 超出許可范圍從事客運經營的,由交通運輸管理部門責令改正,處1000元以上5000元以下罰款。 擅自轉讓出租汽車經營資格證或者車輛營運證的,由交通運輸管理部門責令改正,處1萬元以上3萬元以下罰款。 第七十四條 違反本條例第五十五條、第五十六條規(guī)定的,由環(huán)境保護管理部門責令改正,并可處以1萬元至3萬元罰款。 第七十五條 違反本條例第五十七條、第五十八條、第五十九條規(guī)定的,由環(huán)境保護管理部門責令停止生產經營或使用,限期改正,并可處以1000元至3萬元罰款。 第七十六條 違反本條例第六十條規(guī)定的,由公安機關責令改正,并可處以100元至500元罰款。 第七十七條 對違反本條例的違法行為進行處罰時,應當堅持教育與處罰相結合的原則和公開、公正、公平的原則,嚴格依照國家行政處罰的程序進行處罰。 第七十八條 在城市管理中,相關行政執(zhí)法主管部門應當依法、公開、公正、文明執(zhí)法;在執(zhí)法時,行政執(zhí)法人員應當向當事人出示執(zhí)法證件,當事人對不出示執(zhí)法證件的,有權拒絕接受檢查。 第七十九條? 市人民政府、城市管理相關部門及其工作人員有下列情形之一的,由所在單位或者上級行政機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任: (一)不履行法定職責的; (二)未按照法定程序實施行政管理和執(zhí)法的; (三)打罵、侮辱當事人的; (四)違規(guī)收費或者收繳罰款后不出具專用票據(jù)的; (五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。 第八十條 在作出行政處罰決定前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;作出行政處罰決定時,應當制作《行政處罰決定書》。 第八十一條 收繳罰沒款時,應當開具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒款收據(jù),罰沒款一律上繳國庫。 第八十二條 拒絕、阻礙城市管理相關部門工作人員依法執(zhí)行公務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 第八十三條 當事人對城市管理行政執(zhí)法部門的具體行政行為不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 第十二章 附 則 第八十四條 本條例中期限的規(guī)定是指工作日,不含法定節(jié)假日。 第八十五條 本條例經迪慶州人民代表大會審議通過,報云南省人民代表大會常務委員會批準后生效。 ------------------------------------------------------- 迪慶藏族自治州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定(草案) (征求意見稿) 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范州人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的制定程序,提高規(guī)章質量和規(guī)章制定效率,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》等有關規(guī)定,結合本州實際,制定本規(guī)定。 第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案和監(jiān)督等,適用本規(guī)定。 第三條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定: (一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項; (二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。 制定規(guī)章,限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。 應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。 第四條 制定規(guī)章,應當遵循下列原則: (一)符合法定權限,遵循法定程序,維護社會主義法制統(tǒng)一; (二)堅持立法公開,依法保障公民有序參與; (三)適應經濟社會發(fā)展和深化改革的要求,體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的精神,促進政府職能轉變; (四)依法、合理地界定公民、法人和其他組織的權利與義務,以及行政機關的職權與責任; (五)符合本州實際,體現(xiàn)地方特色,具有針對性和可操作性,解決地方實際問題。 第五條 州政府法制部門負責組織開展規(guī)章制定的具體工作,并做好相關督促、指導和協(xié)調工作。 州人民政府各部門、各縣(市)人民政府以及有關單位,應當按照職責分工共同做好規(guī)章制定的相關工作。 第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施辦法”等,但不得稱“條例”。 第七條 規(guī)章用語應當準確、簡潔,內容應當明確、具體。法律、法規(guī)已經明確規(guī)定的內容,規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。 規(guī)章內容用條文表達,以條為基本單位。除內容復雜的外,規(guī)章一般不分章、節(jié)。 第八條 規(guī)章制定工作所需經費,應當列入專項預算予以保障。 第二章 立項 第九條 制定規(guī)章應當立項。 州人民政府每年制定年度規(guī)章制定工作計劃(以下簡稱年度計劃),確定下一年度規(guī)章制定項目。 年度計劃主要包括規(guī)章制定項目名稱、起草單位或者組織實施單位、報送時間等。 第十條 規(guī)章制定項目分為正式項目和調研項目: (一)正式項目,是指經立法調研和立項論證,具有立法必要性和可行性,當年必須完成的規(guī)章項目; (二)調研項目,是指具有立法必要性,但條件尚不成熟,需要當年進行調研、論證的規(guī)章項目。 第十一條 州人民政府各部門、各縣(市)人民政府認為需要制定規(guī)章的,應當向州人民政府報請立項。 其他機關、團體、企事業(yè)單位和公民認為需要制定規(guī)章的,可以通過主管部門向州人民政府提出制定規(guī)章的建議。 第十二條 州人民政府各部門、各縣(市)人民政府應當按照規(guī)章制定項目的類別,報送立項申請材料。 第十三條 規(guī)章立項申請材料,應當包括下列內容: (一)制定的必要性和可行性; (二)所依據(jù)的法律、法規(guī)等有關規(guī)定; (三)所要解決的主要問題和擬確立的主要制度; (四)相關調研和準備情況。 擬列入正式項目的,除前款規(guī)定的材料外,還應當提交規(guī)章草案初稿。 規(guī)章立項申請材料應當于每年九月底前書面報送州政府法制部門。 第十四條 州政府法制部門應當對規(guī)章立項申請和建議進行匯總研究,編制年度計劃草案,并與州人民代表大會常務委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。 第十五條 有下列情形之一的,不予列入年度計劃草案: (一)超越規(guī)章制定權限范圍的; (二)制定規(guī)章的必要性不充分的; (三)通過制定規(guī)范性文件等即可調整的; (四)尚不具備規(guī)章制定條件的其他情形。 第十六條 年度計劃草案編制完成后,由州政府法制部門報州人民政府批準。 第十七條 經過批準的年度計劃,未經原批準機關同意不得調整。 第十八條 年度計劃由州政府法制部門負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。 對列入年度計劃的正式項目,起草單位應當按時報送規(guī)章草案送審稿等相關材料;對列入年度計劃的調研項目,組織實施單位應當按時報送調研報告等相關材料,并就該調研項目是否納入下一年度立法計劃作出說明。未按時報送的,應當及時向州人民政府書面說明情況。 第三章 起草 第十九條 申請立項的部門(單位)負責規(guī)章起草或者牽頭組織起草工作,其他相關部門(單位)配合或者參與起草。 涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的,也可以由州政府法制部門起草或者組織起草。 涉及內容專業(yè)性較強的,可以邀請有關組織、專家參加,也可以委托有關組織、專家起草。 第二十條 起草單位應當成立規(guī)章起草小組,制定起草計劃、落實起草人員、明確責任分工。 第二十一條 州政府法制部門可以根據(jù)需要提前介入起草工作,了解起草情況,參與調研、論證,提出意見和建議。 第二十二條 起草單位應當深入調查研究,總結實踐經驗。 第二十三條 起草單位應當開展風險評估工作,對規(guī)章內容進行合法性、合理性、可行性和可控性評估,重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估。 風險評估可以通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式進行,對規(guī)章施行后可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判,確定風險等級并制定相應的化解處置預案。 第二十四條 規(guī)章草案初稿完成后應當向社會公布,廣泛征求意見,但是經州人民政府決定不公布的除外。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。 起草單位應當將收到的意見和建議進行歸納整理,對合理意見予以采納;未予采納的,應當以適當方式說明理由。 第二十五條 有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的,起草單位應當會同州政府法制部門召開聽證會。 第二十六條 聽證會按照下列要求組織: (一)聽證會公開舉行,起草單位應當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內容; (二)參加聽證會的有關機關、組織和公民有權提問和發(fā)表意見; (三)聽證會應當制作筆錄,如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由; (四)起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見,在報送規(guī)章草案送審稿等材料時說明對聽證會意見的處理情況及其理由。 第二十七條 規(guī)章內容涉及有關管理體制、職能調整等應當由州人民政府決策的重大問題的,起草單位應當向州人民政府作專題請示。 第二十八條 規(guī)章內容涉及州人民政府其他部門(單位)職責或者與其他部門(單位)關系緊密的,起草單位應當充分征求其他部門(單位)的意見。其他部門(單位)應當認真研究,并及時反饋書面意見。 第二十九條 起草單位與其他部門(單位)有不同意見的,應當充分協(xié)商;經過充分協(xié)商未取得一致意見的,起草單位應當在報送規(guī)章草案送審稿等材料時說明情況和理由。 第三十條 起草的規(guī)章,應當經起草單位的法制機構全面審查、起草單位集體審議決定、主要負責人簽署并加蓋公章后,報請州人民政府有關會議審議。 兩個以上起草單位共同起草的,應當由各起草單位主要負責人共同簽署并加蓋公章。 第三十一條 報請州人民政府有關會議審議時,起草單位應當將下列材料報送州政府法制部門: (一)報請州人民政府有關會議審議的請示; (二)規(guī)章草案送審稿(主要內容包括制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、主管部門,權利、義務等具體規(guī)范,法律責任、施行日期等); (三)規(guī)章草案送審稿的起草說明(主要內容包括制定的必要性、起草過程、主要問題的不同意見及協(xié)調處理情況、規(guī)定的主要行政措施等); (四)其他有關材料(主要包括立法依據(jù)對照表、調研報告、征求意見及反饋情況、聽證會筆錄、其他地區(qū)同類立法情況等)。 屬于規(guī)章修改項目的,應當提交修改前后對照文本。 規(guī)章草案送審稿及其起草說明,應當書面報送一式五份,并同時報送電子文稿。 第四章 審查 第三十二條 規(guī)章草案送審稿由州政府法制部門負責統(tǒng)一審查。 州政府法制部門主要從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查: (一)是否符合本規(guī)定第五條的規(guī)定; (二)是否與有關法律、法規(guī)等規(guī)定協(xié)調、銜接; (三)設定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要; (四)是否正確處理有關重大意見分歧; (五)是否符合立法技術要求; (六)需要審查的其他內容。 第三十三條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的,州政府法制部門可以緩辦或者退回起草單位: (一)制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的; (二)有關部門(單位)對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草單位未與有關部門(單位)協(xié)商的; (三)不符合本規(guī)定第三十條、第三十一條規(guī)定的。 第三十四條 州政府法制部門應當將規(guī)章草案送審稿向社會廣泛征求意見,并就規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題進行實地調查研究,聽取有關機關、組織和公民的意見。 第三十五條 對專業(yè)性較強的規(guī)章草案送審稿,州政府法制部門應當組織專家進行咨詢論證。專家咨詢論證意見應當作為州政府法制部門出具審查報告的重要參考。 第三十六條 規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的,州政府法制部門應當召開由有關部門(單位)以及行政管理相對人、專家等參加的座談會、論證會,聽取意見,研究論證。 第三十七條 規(guī)章草案送審稿書應當由州政府法制部門書面征求州人民政府有關部門、有關縣(市)人民政府的意見,并組織會簽。 第三十八條 有關部門(單位)對規(guī)章草案送審稿涉及的管理體制、行政措施、權限分工等問題有不同意見的,州政府法制部門可以組織協(xié)調,達成一致意見;未達成一致意見的,州政府法制部門應當將主要問題、有關部門(單位)的意見和本部門的意見報請州人民政府決定。 第三十九條 規(guī)章草案送審稿經審查后,州政府法制部門應當按照下列規(guī)定辦理: (一)對條件成熟的規(guī)章草案送審稿,提請州人民政府有關會議審議; (二)對短期內難以協(xié)調一致的規(guī)章草案送審稿,經州人民政府同意后,緩辦或者退回起草單位; (三)因情況變化不需要制定或者暫緩制定,以及可以其他形式發(fā)文的,經州人民政府同意后,通知起草單位。 第四十條 州政府法制部門與起草單位協(xié)商后,對規(guī)章草案送審稿進行修改,形成審查報告、規(guī)章草案以及對草案的說明,并提出報請州人民政府有關會議審議的建議。 第四十一條 規(guī)章草案由州政府法制部門起草或者組織起草的,州政府法制部門主要負責人簽署規(guī)章草案和對草案的說明后,提出報請州人民政府有關會議審議的建議。 第五章?決定與公布 第四十二條 規(guī)章草案應當經州人民政府常務會議或者全體會議決定。 審議規(guī)章草案時,由起草單位作起草說明,由州政府法制部門作審查報告。 第四十三條 規(guī)章由州長簽署命令予以公布。 公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、州長署名以及公布日期。 第四十四條 規(guī)章簽署公布后,應當及時在州人民政府門戶網站以及《迪慶日報》等刊登。 第四十五條 規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行;但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。 第六章 解釋、備案和修改、廢止 第四十六條 規(guī)章解釋權屬于州人民政府。 規(guī)章有下列情況之一的,由州人民政府解釋: (一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的; (二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。 第四十七條 規(guī)章解釋由州政府法制部門參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見,報請州人民政府批準后公布。 規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。 第四十八條 規(guī)章應當自公布之日起三十日內,由州人民政府分別報省人民代表大會常務委員會、省人民政府備案。 州人民政府于每年一月底前將上一年度所制定的規(guī)章目錄報省法制機構。 州政府法制部門具體負責規(guī)章備案工作。 第四十九條 有下列情形之一的,有關部門(單位)應當及時提出修改或者廢止的建議: (一)依據(jù)的上位法已經修改或者廢止的; (二)主要內容已被新公布的上位法或者其他有關規(guī)章替代的; (三)調整對象發(fā)生變化或者規(guī)范的內容已不適應社會實際需要的; (四)行政管理體制機制發(fā)生變化的; (五)應當修改或者廢止的其他情形。 第五十條 州政府法制部門應當定期組織對規(guī)章進行清理。 修改、廢止規(guī)章的程序,參照規(guī)章制定程序的有關規(guī)定執(zhí)行。 第五十一條 州政府法制部門可以組織對規(guī)章或者規(guī)章中有關規(guī)定進行立法后評估。 第七章 附則 第五十二條 編輯出版正式版本的規(guī)章匯編,由州政府法制部門依照國務院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。 第五十三條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。 |