三、2013年的重點工作

今年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，是第十二屆省人民政府履職的開局之年。我們必須堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，做到穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快，重點做好穩(wěn)增長、調(diào)結構、促消費、穩(wěn)物價、抓改革、擴開放、惠民生各項工作，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

綜合考慮各方面因素，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：全省生產(chǎn)總值增長12%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長23%以上，地方公共財政預算收入增長17%以上，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長14%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%以上，外貿(mào)進出口總額增長16%以上。今年要突出抓好以下工作：

（一）著力擴大內(nèi)需

強力推動大項目。省級繼續(xù)抓好20個重大建設項目和20項重要工作，推進“三個一百”重點項目，各地也要集中力量推進一批事關全局的重大項目。抓好跟蹤服務，著力解決項目“落地難”。高度重視前期工作，儲備一批符合國家政策導向的重大項目。

千方百計增投資。優(yōu)化財政支出結構，加大資金整合力度，強化地方政府性債務管理。引導金融支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)上市融資，銀行各項融資達到2500億元、直接融資達到600億元。激活民間資本，促進民間投資較快增長。加強匯報銜接，爭取國家更多支持。力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到9300億元。

積極擴大消費。合理引導城鄉(xiāng)居民住房消費，拓展綠色、健康、網(wǎng)絡等新型消費模式，推動養(yǎng)老、旅游、文化及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等消費，培育新的消費增長點。開展打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂專項行動，實施“消費滿意在云南”行動，健全社會信用體系和市場監(jiān)管體系，改善市場環(huán)境。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。強化涉及民生的價格和收費管理，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，保持物價總水平基本穩(wěn)定。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預警，引導扶持企業(yè)抓好產(chǎn)銷銜接和市場開拓。搞好煤電油氣運調(diào)度，強化各類要素保障。健全省級重要商品和工業(yè)應急物資儲備制度，保障生產(chǎn)生活必需品市場供應。做好第三次經(jīng)濟普查。

（二）切實做好“三農(nóng)”工作

做強農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上。穩(wěn)定糧食種植面積，新增糧食50萬噸。啟動蔗糖產(chǎn)業(yè)振興行動計劃。建設29個生物產(chǎn)業(yè)基地，提升100個特色經(jīng)作基地縣建設水平，推廣標準化畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖，新建250萬畝木本油料基地，建設一批精品農(nóng)業(yè)莊園和標準化示范園。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型經(jīng)營主體，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點打造200戶龍頭企業(yè)和200個專業(yè)合作示范社。優(yōu)化農(nóng)業(yè)公益性服務體系，鼓勵發(fā)展主體多元、服務專業(yè)、市場運作的公共服務平臺。

提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平。加強農(nóng)田水利和大型灌區(qū)建設，新增有效灌溉面積80萬畝。改造中低產(chǎn)田地300萬畝、低效林400萬畝。建設一批農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機示范基地。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術體系建設，力爭農(nóng)技推廣示范縣項目基本覆蓋到縣、農(nóng)技推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)。強化倉儲物流、信息服務、疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設。改造提升省花卉拍賣交易中心。

著力促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加家庭經(jīng)營性收入。培訓農(nóng)村勞動力100萬人、新增轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人，繼續(xù)增加工資性收入。壯大集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系建設，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，增加財產(chǎn)性收入。全面落實好中央和省各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高轉(zhuǎn)移性收入。

全面推進扶貧開發(fā)。以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，著力打好基礎設施改善、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復建設四大攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)抓好專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，深入推進“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族發(fā)展，實施1萬個自然村整村推進和50個整鄉(xiāng)推進試點，力爭實現(xiàn)100萬以上貧困人口脫貧。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設山區(qū)“五小”水利工程50萬件，解決250萬以上農(nóng)村人口飲水安全問題。鞏固“戶戶通電”成果，新建和改造農(nóng)村公路1萬公里。新建9萬個農(nóng)村戶用沼氣池，完成15萬戶節(jié)柴改灶，推廣太陽能熱水器10萬套。實施50萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。提高補助標準，推進1500個新農(nóng)村省級重點村建設。完成500個自然村村容村貌整治。加強鄉(xiāng)村郵政建設。

（三）大力推進“產(chǎn)業(yè)建設年”

深入實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃。鞏固發(fā)展煙草等支柱產(chǎn)業(yè)。推進“3個10千億工程”，力爭工業(yè)增加值增長14%以上。實施100個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點技術改造項目，完成一批大型企業(yè)信息化改造，工業(yè)投資達到2800億元。啟動一批千億級產(chǎn)業(yè)鏈建設項目，加快發(fā)展上下游配套、大中小協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。扎實推進“央企入滇”、“民企入滇”，抓好已簽約項目的落實。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施關鍵技術攻關和重要新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程，推動生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。提高技術水平和生產(chǎn)能力，增強光電產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。推廣數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術，提升高端裝備制造水平。加快節(jié)能環(huán)保設備的研發(fā)制造。開發(fā)新型合金、稀貴金屬等新材料產(chǎn)品，加速構建特色、優(yōu)勢新材料產(chǎn)業(yè)體系。推進太陽能、風能、生物質(zhì)能開發(fā)利用。

促進服務業(yè)提質(zhì)增效。實施服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推動商貿(mào)物流、旅游等重點行業(yè)加快發(fā)展，突出抓好服務業(yè)集聚區(qū)、重點項目、重點企業(yè)和重點品牌工程。推進旅游產(chǎn)品建設、旅游品牌培育等10大重點工程，加快10大歷史文化旅游項目建設。抓好一批批發(fā)市場和流通龍頭企業(yè)建設。加快昆明滇池國際會展中心和昆明區(qū)域性國際金融中心建設。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，引入1至2家外資銀行機構。支持大企業(yè)、大集團建立財務公司。

全力推進“三大戰(zhàn)役”。實施園區(qū)經(jīng)濟攻堅行動，力爭引進億元以上項目300個，主要發(fā)展指標增長30%以上。分類指導，完善政策措施，加快特色產(chǎn)業(yè)培育，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。落實民營經(jīng)濟扶持政策，培育30個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，加快中小企業(yè)服務中心建設，民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到46%。

加快提升科技創(chuàng)新能力。實施100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項目，突破100項關鍵核心技術，研發(fā)50個具有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品。繼續(xù)實施技術創(chuàng)新工程，遴選創(chuàng)新型試點企業(yè)30家，組織認定高新技術企業(yè)60家以上。健全科技創(chuàng)新基礎平臺體系和投融資政策，加快科技成果推廣應用。進一步完善人才發(fā)展機制，突出培養(yǎng)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才，用好現(xiàn)有各類人才。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。圍繞千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立定目標、定投入、定進度、定責任、定獎懲的責任機制，健全統(tǒng)計、監(jiān)測和考核評價制度，實行“一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個規(guī)劃方案、一套政策措施、一抓到底”。建立健全消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰過剩產(chǎn)能的工作機制。

（四）加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐

加快滇中一體化發(fā)展。實施滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊完善并啟動實施專項規(guī)劃。抓緊編制滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)各項規(guī)劃，適時啟動建設一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，高起點建設昆曲綠色經(jīng)濟示范帶和昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。有序推進昆明、曲靖、玉溪、楚雄同城化建設，優(yōu)先推動基礎設施高效聯(lián)通。按照統(tǒng)籌布局、分工明確、優(yōu)勢互補、聚集發(fā)展的思路，組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

提升城鎮(zhèn)建設質(zhì)量。支持昆明建設區(qū)域性國際城市。做強做大州市府所在地城市，做精做優(yōu)縣城，建設一批特色小鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合互動，不斷優(yōu)化城市布局。開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，優(yōu)化城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，完善城市功能和空間布局；加強城市環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化管理，完善安全防范體系，推進148個小城鎮(zhèn)供水和污水、垃圾處理設施項目建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，著力緩解“出行難”問題。重視古樹名木、古建筑和歷史文化保護，充實城市文化內(nèi)涵，提升城市品質(zhì)。做好滇東南、滇西南和滇西北城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作。

加快推進城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進城。健全激勵約束機制，積極引導城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)向壩區(qū)邊緣適建山地發(fā)展，保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，加大農(nóng)村集體建設用地清理整治力度。建立山地城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估和預警機制。實現(xiàn)150萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，力爭城鎮(zhèn)化水平提高2個百分點以上。

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