1、深入推進(jìn)重點項目建設(shè),不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ) 加強項目的謀劃儲備。力爭儲備的投資項目突破60個,儲備的項目投資達(dá)到1000億元。 加強項目的前期工作。全力推進(jìn)瀾滄江江西三級公路前期工作,力爭2018年開工建設(shè)。啟動金江到小中甸公路、拖頂?shù)饺~枝公路等前期工作,繼續(xù)推進(jìn)香格里拉到昌都的滇藏鐵路和滇藏高速公路、香格里拉到西昌的香西高速公路、香格里拉到稻城的香稻高速公路、德欽到鹽井的德鹽二級公路等重大項目的前期工作。 加強重點項目的建設(shè)。扎實推進(jìn)2018年州級重點項目建設(shè),確保全州固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。加快推進(jìn)香格里拉機場改擴(kuò)建和口岸機場建設(shè),盡快開工建設(shè)香格里拉旅游東環(huán)線、香格里拉益松到五境、香格里拉到大雪山埡口、維西到巨甸四條二級公路和大具大橋、拉瑪落大橋、拖頂大橋等重大項目。加快麗江到香格里拉的鐵路和高速公路、維西到蘭坪的二級公路、松園橋到拉瑪落的二級公路、谷玖濃水庫、拉多閣水庫等在建項目的建設(shè)步伐,力爭德欽到貢山、奔子欄到其宗公路基本建成通車。努力開通4G網(wǎng)絡(luò),不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,加快推進(jìn)智慧迪慶建設(shè)。 2、深入推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè),不斷增強發(fā)展后勁 加快發(fā)展全域旅游。力爭全面完成全域旅游總體規(guī)劃編制,完成納帕海生態(tài)濕地國家公園、小中甸杜鵑林生態(tài)國家公園的前期工作。加快推進(jìn)獨克宗古城提質(zhì)擴(kuò)容項目建設(shè),抓緊實施香格里拉到德欽、德欽到維西、維西到香格里拉二級公路沿線的休息點、觀景臺、旅游廁所、充電樁、房車營地等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強力推進(jìn)“三江并流”風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)工作,積極聯(lián)合大理、麗江、怒江等州市,科學(xué)謀劃“三江并流”旅游環(huán)線,合力打造“三江并流”旅游品牌。繼續(xù)抓好旅游市場綜合整治,努力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。大力實施“旅游+”戰(zhàn)略,加快推進(jìn)旅游與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、脫貧攻堅融合發(fā)展。開展智慧旅游建設(shè),努力實現(xiàn)“一部手機游迪慶”。積極拓展航空市場,切實抓好現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展。 加快發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。切實抓好特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、精品莊園建設(shè)。強化糧食安全責(zé)任,切實提高糧食生產(chǎn)和保障能力。加快推進(jìn)高原壩區(qū)、兩江沿線特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目的前期工作,力爭民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項目、蔬菜基地項目有實質(zhì)性的進(jìn)展。切實抓好實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,重點培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村致富帶頭人。加強適用技術(shù)推廣應(yīng)用,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化,努力提高特色農(nóng)牧業(yè)的科技含量。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力空間布局和配套政策,積極支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,全力抓好箐口特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、德欽葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)、維西生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮好企業(yè)和銀行合作平臺的作用,解決好中小企業(yè)融資難的問題。高度重視香格里拉綠色生態(tài)的高原特色農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè),積極打造香格里拉名牌產(chǎn)品。 有序發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)里底電站、烏弄龍電站的建設(shè),力爭里底電站和烏弄龍電站實現(xiàn)下閘蓄水。積極穩(wěn)妥推進(jìn)托巴電站的移民安置工作,力爭完成黃登電站移民安置任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)古水電站、奔子欄電站、旭龍電站的前期工作。統(tǒng)籌抓好電力生產(chǎn)運行,加快瀾滄江流域水電站的電力送出通道建設(shè)。 3、深入推進(jìn)脫貧攻堅工作,不斷補齊發(fā)展短板 強力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。聚力聚焦深度貧困人群,既不降低標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口,保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量,力爭全州2.38萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧。 突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。用足用活產(chǎn)業(yè)扶持政策,想方設(shè)法籌措產(chǎn)業(yè)扶持資金,因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè),積極培育合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織,不斷提高貧困群眾的組織化程度,努力實現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),戶戶有增收門路。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和社會組織積極參與脫貧攻堅,帶動貧困群眾增收致富。大力開展電商扶貧,不斷拓寬貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。加強金融扶貧,充分發(fā)揮扶貧貸款和小額信貸對產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐作用。 強化脫貧攻堅措施。充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性,加強技能培訓(xùn),幫助貧困家庭富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入實施云南省健康扶貧30條措施,加快推進(jìn)貧困地區(qū)村衛(wèi)生室的軟硬件建設(shè),努力達(dá)到國家的相關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)。加大救助力度,切實解決因災(zāi)、因病致貧返貧和因貧輟學(xué)等問題。全面推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接,確保兜底對象不愁吃、不愁穿。積極爭取對口幫扶地區(qū)和掛鉤單位的支持,不斷拓展幫扶領(lǐng)域,提高幫扶實效。 4、深入推進(jìn)生態(tài)迪慶建設(shè),不斷筑牢發(fā)展根基 大力實施重點生態(tài)工程。深入實施“暖入戶”工程,扎實推進(jìn)云南藏區(qū)供暖項目建設(shè),實現(xiàn)香格里拉市城區(qū)供暖全覆蓋,完成德欽縣城供暖項目的前期工作。加大草原濕地、城市面山等重點區(qū)域的生態(tài)恢復(fù),加強礦山、石場、沙場的生態(tài)恢復(fù)治理,積極推進(jìn)河流、湖泊的生態(tài)保護(hù)。加強生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管,開展生物多樣性和濕地保護(hù)工作。 大力實施造林綠化工程。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念,認(rèn)真落實主體功能區(qū)規(guī)劃,嚴(yán)格劃定和控制生態(tài)保護(hù)紅線,切實加強自然保護(hù)區(qū)、原始森林、草原濕地的保護(hù)力度。依法管好2873萬畝林地,抓好“沿路、沿河、沿庫”的綠化建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行造林綠化實施方案和植樹造林五年行動計劃,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化行動,持續(xù)開展造林綠化建設(shè)。落實好生態(tài)補償政策,持續(xù)抓好天保二期和新一輪退耕還林工程。倡導(dǎo)和鼓勵綠色生活方式,積極推廣新型替代建筑材料,促進(jìn)綠色消費、綠色出行、綠色居住成為各族干部群眾的自覺行動。 強化生態(tài)環(huán)境依法治理。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為,努力構(gòu)建全社會齊抓共管環(huán)境保護(hù)的大格局。加強森林防火工作,堅決打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。深入推進(jìn)“河長制”工程,嚴(yán)格落實全州大小河流的水質(zhì)安全保護(hù)管理責(zé)任,加快納帕海濕地環(huán)湖截污和桑那水庫環(huán)庫截污工程的前期工作,嚴(yán)厲打擊各種破壞水質(zhì)安全的行為,努力提升全州所有河流的水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)水平。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,共治共建美麗迪慶。 5、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè),不斷改善發(fā)展條件 抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會的決策機制,推進(jìn)各級各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接,提高規(guī)劃的管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行“三個一”規(guī)劃審批,強化規(guī)劃的剛性約束。以全域旅游發(fā)展為抓手、以提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標(biāo),抓好土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、資源開發(fā)等專項規(guī)劃編制,開展新一輪的香格里拉市總體規(guī)劃修編和詳規(guī)編制工作,加強德欽縣城、維西縣城、開發(fā)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃編制和詳規(guī)編制。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察,提升完善集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃,加大農(nóng)村建房規(guī)劃的許可管理。 抓好市政基礎(chǔ)建設(shè)。堅持把生態(tài)文明的理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程,走集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。加快推進(jìn)環(huán)西路的加寬改造和東外環(huán)項目的建設(shè),繼續(xù)實施城區(qū)雨污分流、城市道路、公共廁所、停車場、棚戶區(qū)改造等項目建設(shè),不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。堅持建設(shè)和管理并重,強化城市管理,努力構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、管理嚴(yán)格、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。大力實施“樹進(jìn)城”工程,深入開展機關(guān)企事業(yè)單位、小區(qū)庭院等綠化工作,積極推進(jìn)各單位“拆墻、透綠、增綠”工作,加快創(chuàng)建省級園林城市。大力推進(jìn)“河變湖”工程,切實抓好奶子河生態(tài)濕地公園和永春河生態(tài)濕地公園建設(shè),完成香巴拉生態(tài)濕地公園建設(shè)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大城市亮化成果,對全州城區(qū)所有街道實施燈光亮化、立面包裝等工程,努力打造好世人向往的香格里拉不夜之城。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)莊、電子商務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。聚焦鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施鄉(xiāng)村旅游富民工程,積極謀劃建塘鎮(zhèn)、小中甸、奔子欄、拖頂、塔城、葉枝等一批特色小鎮(zhèn)項目,力爭梅里雪山攝影小鎮(zhèn)和維西冰酒小鎮(zhèn)開工建設(shè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治,集中力量建設(shè)一批鄉(xiāng)村污水處理、垃圾處理等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村駐地和鄉(xiāng)村路域環(huán)境整治工作,力爭建成一批環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。加強宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn),倡導(dǎo)健康向上、衛(wèi)生文明的生產(chǎn)生活方式,逐步改變落后的思想觀念和行為習(xí)慣,激發(fā)廣大群眾的內(nèi)生動力,樹立勤勞致富、自力更生的思想意識。探索建立加強鄉(xiāng)村道路、活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備的管理維護(hù)長效機制,發(fā)動群眾、組織群眾,強化村規(guī)民約,努力形成農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金有效管理的新機制。 6、深入推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè),不斷鞏固發(fā)展成果 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入貫徹落實黨的教育方針,圍繞立德樹人的根本任務(wù),切實抓好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、教師隊伍師德師風(fēng)建設(shè),提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平,努力為自治州的明天培養(yǎng)更多的建設(shè)者和接班人。認(rèn)真落實教育惠民政策,實施好第二期學(xué)前教育三年行動計劃,加強中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展。實施雙語教育的轉(zhuǎn)型提質(zhì)工程,注重提升雙語教師的教學(xué)能力。進(jìn)一步健全學(xué)生資助制度,努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。 實施健康迪慶行動。積極爭取地方病防治政策支持,建立健全傳染病、高原病的篩查、研究、防治工作機制,開展全民健康體檢活動,努力為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù),不斷提高全民健康水平。扎實推進(jìn)州、縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè),建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,開工建設(shè)香格里拉市人民醫(yī)院。持續(xù)完善醫(yī)療聯(lián)合體和遠(yuǎn)程會診體系,加快實現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務(wù)單位遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。以全科醫(yī)生為重點,加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),進(jìn)一步提高醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平。推動中醫(yī)藥、藏醫(yī)藥的傳承發(fā)展,提高中醫(yī)藥、藏醫(yī)藥的服務(wù)能力。 大力發(fā)展文化事業(yè)。實施“文化提升年”行動,深入挖掘迪慶香格里拉豐富多彩的文化資源,以舉辦第十屆康巴藝術(shù)節(jié)為契機,全面提升香格里拉文化品牌的影響力。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承,支持地方民族文化藝術(shù)作品的創(chuàng)作,不斷夯實文化事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。借鑒外地文化旅游產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗,全力打造具有一定影響力的迪慶文化旅游演藝節(jié)目。進(jìn)一步推進(jìn)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭年內(nèi)建成一批具有一定規(guī)模、特色鮮明的文化體育場所,開工建設(shè)迪慶州游泳館。組織好各類文化體育賽事活動,推動文化體育事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施公民道德建設(shè)工程,倡導(dǎo)全州各族干部群眾爭當(dāng)文明公民、文明市民,積極開展創(chuàng)建省級文明城市的前期工作。 強化社會保障服務(wù)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求,不斷完善社會保障體系。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃,做好重點人群和零就業(yè)家庭的就業(yè)工作,確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長。全面實施全民參保計劃,加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度,穩(wěn)步擴(kuò)大失業(yè)保險和工傷保險覆蓋面,逐步從制度全覆蓋向人員全覆蓋推進(jìn)。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度之間的有效銜接,推進(jìn)看病就醫(yī)結(jié)算更加便捷化。加快建立新型社會救助體系,統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè),保護(hù)婦女兒童和未成年人的權(quán)益,進(jìn)一步織密織牢社會保障的安全網(wǎng)。 7、深入推進(jìn)改革開放工作,不斷釋放發(fā)展活力 全面深化改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度,深入推進(jìn)政府審批事項改革,切實做好放管服工作。認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》,繼續(xù)深化財稅體制改革,提升預(yù)決算的管理水平,提高財政資金的使用效益。穩(wěn)步推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,完善防范化解金融風(fēng)險的防控機制,力爭實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。加快土地制度改革,強化土地紅線監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策。深化集體林權(quán)配套制度改革。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。組織實施好第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。 實施精準(zhǔn)招商。招商引資工作事關(guān)全局、惠及長遠(yuǎn)。切實改變傳統(tǒng)的招商模式,完善招商引資政策,提高招商引資的精準(zhǔn)度,圍繞旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)牧業(yè)和重點園區(qū)的發(fā)展,列出招商引資計劃清單,實行清單式精準(zhǔn)招商。緊盯國內(nèi)知名企業(yè),借助博覽會、推介會等平臺,認(rèn)真開展精準(zhǔn)定向招商,力爭招大引強有新的突破。建立各級政府和部門招商責(zé)任制,充分發(fā)揮異地商會、中介機構(gòu)的作用,營造全民招商的濃厚氛圍。實行招商項目全程跟蹤服務(wù)和臺賬管理,抓實服務(wù)措施,全力推進(jìn)簽約項目的落地建設(shè)。 擴(kuò)大開放合作。開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后。主動服務(wù)和融入“一帶一路”戰(zhàn)略,全面參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),嚴(yán)格落實中央關(guān)于實行大保護(hù)、不搞大開發(fā)的原則。堅持引進(jìn)來和走出去并重,積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈。深化友鄰州市的合作,積極構(gòu)建區(qū)域合作平臺,努力打造康巴文化品牌,推動形成聯(lián)動周邊、區(qū)域協(xié)作、共建共贏的發(fā)展新格局。 8、深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 推進(jìn)民主法治建設(shè)。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。堅定不移地貫徹落實黨的治藏方略,深入推進(jìn)依法治州進(jìn)程,自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、州政協(xié)的民主監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行民族區(qū)域自治法,扎實推進(jìn)“七五”普法,全力營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍。加強和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格公正執(zhí)法、公平執(zhí)法,依法保護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益。依法發(fā)展社會組織,加強監(jiān)督管理,積極推進(jìn)“誠信迪慶”建設(shè)。 加強民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族政策,深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,鑄牢中華民族共同體意識,促進(jìn)各民族交往交流交融,加快推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù),創(chuàng)新完善寺廟管理體系,深入推進(jìn)依法治寺,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。 強化社會治理創(chuàng)新。推進(jìn)政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制建設(shè),努力提高社會治理的法治化、專業(yè)化、社會化水平。持續(xù)深入的開展維護(hù)穩(wěn)定反對分裂的斗爭,嚴(yán)密防范和打擊各種滲透、顛覆、破壞活動,維護(hù)國家安全。健全完善立體化的社會治安防控體系,積極開展和諧平安邊界創(chuàng)建工作。加強社會治安突出問題的專項整治,深入開展“緝槍治爆”“禁毒防艾”“兩搶一盜”等專項整治行動,嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、民間非法貸款等違法犯罪行為,切實提高重大刑事案件的偵破率,堅決維護(hù)社會的整體利益和群眾的根本利益,努力為廣大人民群眾提供安全和諧的社會環(huán)境。加強信訪群眾法制教育和思想疏導(dǎo),加大信訪積案和矛盾糾紛排查化解力度,堅決打擊非法上訪行為,促進(jìn)社會大局和諧穩(wěn)定。 同時,深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展,加強國防動員和后備力量建設(shè),支持駐迪部隊和人防建設(shè)。從嚴(yán)落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,堅決防止安全生產(chǎn)、食品藥品、交通運輸?shù)戎卮蟀踩鹿实陌l(fā)生。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體的作用,認(rèn)真做好審計、新聞、方志、檔案等各項工作。 ? |