本報(bào)美編 劉一飛 畫(huà)

背景

11月4日，全省啟動(dòng)整治“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，用半年時(shí)間，積極參與全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一行動(dòng)，共同整治“不合理低價(jià)游”。同一天，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)：針對(duì)11月1日央視財(cái)經(jīng)頻道《消費(fèi)主張》欄目推出的“旅游消費(fèi) 警惕陷阱（二）云南這樣‘低價(jià)游’”的報(bào)道情況，我省擬對(duì)相關(guān)涉事旅游企業(yè)和導(dǎo)游進(jìn)行從嚴(yán)從重處罰。此事件的處理，打出了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的“第一拳”。

觀點(diǎn)

如果把旅游市場(chǎng)亂象比作咬人傷人的一條蛇，那么，“不合理低價(jià)游”這種模式的存在，實(shí)則好比是蛇的“七寸”。事實(shí)上，知道“七寸”在哪并不難，難的是如何來(lái)打。

全國(guó)全省“一盤(pán)棋” 堅(jiān)持屬地管理狠抓落實(shí)

國(guó)家旅游局在全國(guó)部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，明確指出開(kāi)展“不合理低價(jià)游”整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，必須堅(jiān)持“四個(gè)同步”，即“組團(tuán)社和地接社同步治理、目的地和客源地同步排查、線上線下旅游企業(yè)同步清理、集中整治與常態(tài)機(jī)制同步推進(jìn)”。采取“三嚴(yán)”的工作方法，即嚴(yán)打低價(jià)產(chǎn)品，遏制“不合理低價(jià)游”勢(shì)頭；嚴(yán)查合同簽訂，切斷“不合理低價(jià)游”鏈條；嚴(yán)管購(gòu)物場(chǎng)所，堵住“不合理低價(jià)游”源頭。通知下發(fā)后，各省積極行動(dòng)，紛紛整治“不合理低價(jià)游”違法違規(guī)行為。

10月25日，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)組織各州（市）旅游發(fā)展委員會(huì)、省旅行社協(xié)會(huì)調(diào)查和梳理后，向國(guó)家旅游局報(bào)送了我省各州、市團(tuán)隊(duì)客人日均最低消費(fèi)參考價(jià)和全省重點(diǎn)旅游線路產(chǎn)品誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)，并研究制定了貫徹落實(shí)的整治方案和宣傳方案。

10月26日，國(guó)家旅游局在掌握有關(guān)線索后，約談了“阿里旅行”“去哪兒網(wǎng)”“欣欣旅游網(wǎng)”等在線旅游企業(yè)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”的行為發(fā)出警告，并責(zé)令立即整改。

10月28日，國(guó)家旅游局在整治“不合理低價(jià)游”情況通報(bào)會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)途牛、同程、攜程、眾信、螞蜂窩、游尾會(huì)、驢媽媽、360旅游、芒果旅游網(wǎng)等9家旅游企業(yè)，尤其對(duì)攜程、驢媽媽、同程等向社會(huì)做出承諾后整改不到位的企業(yè)提出了嚴(yán)厲批評(píng)。

經(jīng)過(guò)國(guó)家旅游局的約談、批評(píng)，相關(guān)旅游企業(yè)紛紛行動(dòng)、積極整改。全國(guó)“一盤(pán)棋”整治“不合理低價(jià)游”的格局初步形成。

我省十分重視此次整治行動(dòng)，省委書(shū)記、省長(zhǎng)陳豪一針見(jiàn)血地指出：“云南旅游發(fā)展正走在一個(gè)十字路口上，是時(shí)候做出選擇了?！备笔￠L(zhǎng)劉慧晏要求，我省要抓住國(guó)家旅游局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“不合理低價(jià)游”整治的重大機(jī)遇，下大力整治出效果。要按國(guó)家旅游局的整體部署全面推進(jìn)整治工作，同時(shí)要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是要抓企業(yè)統(tǒng)一納稅；二是要堅(jiān)決查處商業(yè)賄賂和涉嫌壟斷的行為；三是要發(fā)揮好協(xié)會(huì)的作用，積極參與并主動(dòng)配合做好整治工作。

省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、省旅游發(fā)展委員會(huì)主任余繁提出，云南是“不合理低價(jià)游”的重災(zāi)區(qū)，我們要以全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)為契機(jī)，樹(shù)立全省一盤(pán)棋思想，切實(shí)采取有效措施，各州市按照屬地管理原則，層層抓落實(shí)。

相關(guān)部門(mén)“一起動(dòng)” 在規(guī)范中發(fā)展旅游業(yè)

旅游涉及的行業(yè)較多，并非旅游主管部門(mén)單打獨(dú)斗就能解決市場(chǎng)整治問(wèn)題。目前，“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成立了由省旅游發(fā)展委員會(huì)、省工商行政管理局、省國(guó)家稅務(wù)局、省公安廳、省物價(jià)局等部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了相關(guān)部門(mén)“一起動(dòng)”的工作態(tài)勢(shì)。

省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員、省工商行政管理局副局長(zhǎng)李晗介紹，各州市特別是重點(diǎn)旅游州市工商局，將加強(qiáng)商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法；加強(qiáng)旅游購(gòu)物企業(yè)、旅行社無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為的執(zhí)法檢查；加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作?！耙D(zhuǎn)變工作態(tài)度和發(fā)展理念，從不訴不理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)受理，由在發(fā)展中規(guī)范旅游業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝?guī)范中發(fā)展旅游業(yè)?！崩铌险f(shuō)。

據(jù)了解，自2014年以來(lái)，省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共查處旅游行業(yè)壟斷案件3件、商業(yè)賄賂案件42件，在業(yè)內(nèi)起到了震懾作用。省工商局查處西雙版納旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)等3件壟斷案件，此事件被國(guó)家工商總局稱(chēng)之為“全國(guó)旅游行業(yè)反協(xié)議壟斷第一案”。其中，查處協(xié)議壟斷案件2件，罰沒(méi)金額60萬(wàn)元；查處利用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)壟斷案件1件，行政建議整改。

另外，去年中央電視臺(tái)報(bào)道西雙版納州旅游市場(chǎng)亂象后，省工商局查處了西雙版納旅游客運(yùn)汽車(chē)有限公司利用獨(dú)占經(jīng)營(yíng)地位濫收費(fèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，沒(méi)收違法所得154.7萬(wàn)元。該案被國(guó)家工商總局列為全國(guó)旅游行業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀案例。

省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員、省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李新力提出，全省公安機(jī)關(guān)旅游警察隊(duì)伍將重點(diǎn)依法打擊旅游購(gòu)物企業(yè)、高速公路休息區(qū)購(gòu)物店雇傭“藥托”“認(rèn)老鄉(xiāng)”等欺詐、誘騙或者以限制人身自由方式強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)的行為。特別是其中涉及有黑惡勢(shì)力參與的，要從重、從嚴(yán)、從快予以打擊。

李新力介紹，今年我省開(kāi)展了“5+2”旅游警察試點(diǎn)，在昆明市、大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州、西雙版納州5個(gè)州市公安局設(shè)立旅游警察支隊(duì)，在騰沖市、瑞麗市2個(gè)縣級(jí)市公安局設(shè)立旅游警察大隊(duì)。截至目前，全省旅游警察共接處涉旅群眾報(bào)警6990起，調(diào)解涉旅糾紛2229起，查處涉旅治安行政案件252件、處罰違法人員313人，查破涉旅刑事案件239起，采取刑事強(qiáng)制措施110人。現(xiàn)在，省公安廳治安總隊(duì)制定了《云南省公安機(jī)關(guān)旅游警察執(zhí)法規(guī)范（試行）》初稿，正在征求意見(jiàn)和進(jìn)一步修改完善。

不僅如此，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，為整治“不合理低價(jià)游”積極行動(dòng)。省旅游商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李瑜敏介紹，針對(duì)當(dāng)前我省旅游投訴70%以上為旅游購(gòu)物退貨訴求，以及85%以上的旅游服務(wù)質(zhì)量投訴皆因“不合理低價(jià)”經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制購(gòu)物而引發(fā)的現(xiàn)狀，經(jīng)省旅游商會(huì)全體會(huì)員商議，決定成立“云南省旅游購(gòu)物退貨監(jiān)理中心”。該中心通過(guò)組織企業(yè)售后服務(wù)人員集中辦公、統(tǒng)一受理退貨投訴、各自分辦處理、相互監(jiān)督執(zhí)行等方式，以監(jiān)事會(huì)集體研究討論、信息化監(jiān)控和新聞媒體全程監(jiān)督等管理手段，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、快速、有效辦理購(gòu)物退貨投訴，抑制“高定價(jià)、高回扣”經(jīng)營(yíng)行為。

自始至終“一根線” 推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

旅游包含吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素，在“不合理低價(jià)游”的經(jīng)營(yíng)模式下，旅行社和購(gòu)物店形成利益鏈條，旅行社以低于成本甚至是負(fù)于成本的惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)招徠游客，以降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)、以追逐“購(gòu)物高回扣”為目標(biāo)，同時(shí)把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上；旅游購(gòu)物企業(yè)通過(guò)抬高商品定價(jià)、給予旅行社和導(dǎo)游高額“回扣”，為旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)輸送利益……要解決“不合理低價(jià)游”的問(wèn)題，“治”的同時(shí)更要“理”，要依法依規(guī)合理重建旅行社、購(gòu)物店和導(dǎo)游間的新的利益關(guān)系，從源頭上根治頑疾，自始至終“一根線”：綜合治理、持續(xù)發(fā)力。

“治”的方面，2015年以來(lái)我省先后開(kāi)展了旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)“十五不準(zhǔn)”整治行動(dòng)、玉器銀器市場(chǎng)整治行動(dòng)和“向不合理低價(jià)宣戰(zhàn)”整治行動(dòng)，今年8月份又部署開(kāi)展了整治“高定價(jià)、高回扣”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，到此次啟動(dòng)整治“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，這些工作可謂一脈相承，就是“從嚴(yán)治旅”，而且是越來(lái)越嚴(yán)。

“理”的方面，我省創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管手段，積極建立規(guī)范化的旅游市場(chǎng)秩序。

——推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化。近幾年來(lái)，我省在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定了《旅行社接待服務(wù)規(guī)范》和與之相配套的16項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，今年又制定修定了6個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，初步形成涵蓋旅游要素各領(lǐng)域的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，并大力推進(jìn)貫標(biāo)工作，推動(dòng)形成旅游標(biāo)準(zhǔn)化與旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入退出相結(jié)合的工作機(jī)制。

——實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)合同。省旅發(fā)委和省工商局對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)合同進(jìn)行了兩次修訂完善，其中，2015年年底最后一次修訂中將旅游市場(chǎng)秩序整治“十五不準(zhǔn)”要求及旅游購(gòu)物提示事項(xiàng)體現(xiàn)在合同中，推廣實(shí)施新版旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，接受游客監(jiān)督。

——建立導(dǎo)游薪酬機(jī)制。2015年出臺(tái)了《云南省導(dǎo)游歸屬管理及導(dǎo)游公司管理體制改革方案》，明確導(dǎo)游歸屬管理，推動(dòng)導(dǎo)游公司轉(zhuǎn)型為勞務(wù)派遣公司，由旅行社、導(dǎo)游公司與導(dǎo)游人員簽訂勞動(dòng)合同，努力保障導(dǎo)游合法權(quán)益。

——推行無(wú)障礙旅游。2015年12月召開(kāi)了全省無(wú)障礙旅游現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，形成了“云南省無(wú)障礙旅游麗江共識(shí)”，實(shí)施旅行社業(yè)務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、旅游車(chē)運(yùn)營(yíng)等全省無(wú)障礙的16項(xiàng)舉措，推行云南旅游接待“一團(tuán)一車(chē)一社一導(dǎo)”，有效提高游客滿(mǎn)意度。

——加強(qiáng)信息化管理。每月對(duì)各州市以及各類(lèi)旅游企業(yè)旅游投訴信息進(jìn)行公示。建設(shè)省級(jí)旅游市場(chǎng)信息化監(jiān)管平臺(tái)，并于2016年4月20日正式上線運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了旅游合同的標(biāo)準(zhǔn)化、合同管理的電子化和管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)化。

——加強(qiáng)理性消費(fèi)宣傳引導(dǎo)。2015年5月和2016年1月，我省兩次制定發(fā)布主要旅游線路誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)，通過(guò)廣泛宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、游客理性消費(fèi)。

重拳出擊，“一盤(pán)棋”“一起動(dòng)”“一根線”，“三個(gè)一”的工作方式旨在狠打“七寸”，從嚴(yán)治旅。（云南網(wǎng)）