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142項縣級行政職權今后可下放!云南全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明責、賦權、擴能

來源:香格里拉網(wǎng) 作者: 發(fā)布時間:2023-05-17 11:06:47


  
近日,云南省人民政府公布了《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政職權基本目錄(2023年版)》《云南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部分縣級行政職權指導目錄(2023年版)》(以下簡稱《行政職權基本目錄》《行政賦權指導目錄》),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本職權、提出向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權擴能,為云南省加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供制度支撐。

  “兩個目錄”著眼破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權責不清、有責無權等基層治理突出問題,通過推動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明責、賦權、擴能,實現(xiàn)基層的事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦,不斷提升基層治理能力和水平。



明責:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職有了“指南”和“地圖”

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有哪些職權?可以怎么行使職權?許多基層的群眾甚至一些干部搞不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)究竟有什么職權、能干什么事,成為基層治理路上的阻礙。


  明責,是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法履職的基礎。一份完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職權清單,有利于構建職能清晰、依法高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層管理體制機制,破解治理服務中面臨的堵點、難點問題。


  為撥開基層治理的“迷霧”,使基層權力進一步明確,《行政職權基本目錄》梳理法律法規(guī)規(guī)章等明確授權由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使的職權,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的各項法定職權一目了然,推動基層政策落實有序、職權執(zhí)行到位。目錄的公布厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職權范圍和界限,為基層開出履職盡責“指南”和屬地責任“地圖”。


  《行政職權基本目錄》列出了86項職權,其中包括行政許可5項、行政處罰9項、行政檢查7項、行政強制6項、行政確認3項、行政裁決3項、行政給付8項、其他行政權力45項。該目錄將國家層面法律法規(guī)和云南省地方立法明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使的法定職權全部納入,不漏一項。


  過去,由于法定職權不明晰、職責邊界不清楚,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不時出現(xiàn) “不作為”和“亂作為”現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)工作“推諉扯皮”;由于有責無權、權責不對等,干部心存顧慮,不敢管、不想管;由于一些工作程序沒理順,基層治理耗費精力時間多,從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題不及時,易產(chǎn)生糾紛……目錄的出臺,讓以上問題迎刃而解。權責范圍之內(nèi),基層干部能放開手腳干事,將問題解決在萌芽狀態(tài),既節(jié)約治理成本,也減少干群之間的矛盾,拉近干群關系,為基層治理掃清障礙。




賦權:將142項縣級行政職權下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)

  《行政賦權指導目錄》中列出了縣級部門可以下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的142項行政職權,具體有行政許可3項、行政處罰136項、行政給付2項、其他行政權力1項,主要涉及縣級住建(城市管理)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、水利、文化市場、消防等13個部門的職權事項。


  給基層賦權采取“端菜”與“點菜”相結合的方式,避免簡單化、“一刀切”,分類、分階段,精準科學推動賦權,成熟一批、賦予一批??h級部門將一項項賦權逐個列出來形成賦權“菜單”,“端菜”給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不必全盤接受,經(jīng)過研判自身需要哪些權力、能不能夠執(zhí)行、規(guī)模區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展狀況、工作基礎等因素之后,再量力而行進行“點菜”,選擇適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)情況、有能力承接的職權,使賦權更精準、更接地氣。


  省委編辦相關負責人介紹,在“兩個目錄”起草過程中,省委編辦會同省委組織部、省委改革辦、省司法廳、省政務服務管理局,認真總結近年來云南省向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權有關試點經(jīng)驗,大力踐行“一線工作法”,深入基層了解情況、與群眾開展座談訪談,廣泛公開征求意見,充分進行多方論證,并借鑒外省經(jīng)驗,最終完成目錄的編制。經(jīng)省委深改委第十八次會議審議通過,以省政府決定的形式印發(fā)實施。


  于是,符合云南省實際、能解決云南問題的“規(guī)劃圖”誕生了。142項行政賦權中,有消防方面職權,基于云南山區(qū)多、森林面積大、森林火災風險高的現(xiàn)實,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)遇風險隱患時可以直截了當及時處置,將改變以往需向縣級上報再進行處置的局面,進一步降低風險;有城鄉(xiāng)規(guī)劃方面職權,為集中整理和規(guī)范農(nóng)村建設用地、確保土地使用效益等問題拓寬路徑;有農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面職權,為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)村市場筑起安全防護墻等。




擴能:推動資源力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜

  “兩個目錄”共同構成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的權責,這是云南省第一次全面系統(tǒng)性地對明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權責專門出臺文件?;鶎拥臋嘭熋鞔_了,基層干部更能放開手去干,基層治理的圖景也愈加清晰和明朗。


  推進賦權改革,出臺“兩個目錄”只是第一步,如何使政策落地生效,還有大量的工作要做。


  賦權事項放得下、接得住、管得好,是抓好“兩個目錄”有效落實的最終目標。履職辦事,人力財力物力缺一不可,為此,省政府的決定提出,要堅持重心下移、力量下沉、保障下傾,積極推動人員力量和公共服務資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)流動。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獲得更多職權后,各地要通過任職、掛職、招聘、選聘等不斷充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人員力量,行業(yè)主管部門要將上級相關配套資金、裝備、網(wǎng)絡端口等下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提供人、財、物和技術保障,防止只賦權不“賦能”。


  人員是賦權執(zhí)行的關鍵。怎么把人調(diào)動起來?怎么讓基層人員的能力與執(zhí)行的要求相匹配?職權增加后,人員力量不夠怎么辦?針對以上問題,相關行業(yè)主管部門將對基層執(zhí)法人員開展培訓,提高他們的能力素質(zhì),并加強業(yè)務指導。同時,結合正在推進的綜合行政執(zhí)法改革工作,在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建綜合行政執(zhí)法隊,配備與執(zhí)法任務相適應的人員力量。


  職權不是一“放”了之,實行“監(jiān)督+評估+動態(tài)調(diào)整”模式為后續(xù)工作開展提供保障。為確保賦權的有效性和精準性,賦權事項并不是一成不變的,而會根據(jù)職權運行情況進行調(diào)整和變動,即建立起 “基層點菜、縣級賦權、可退可換、及時調(diào)整”的賦權事項動態(tài)調(diào)整機制。縣(市、區(qū))黨委編辦、司法局、政務服務管理局負責對“兩個目錄”落實情況進行日常監(jiān)督,深入了解基層賦權改革的執(zhí)行情況,對接不住、管不好的及時進行調(diào)整;州(市)黨委編辦、司法局、政務服務管理局負責牽頭適時對本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實“兩個目錄”情況進行評估,對發(fā)現(xiàn)的問題提出解決辦法和措施,推動賦權事項能夠可調(diào)、可換,及時動態(tài)調(diào)整。




  基層治理是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿,基層治理是國家治理的基石。抓好“兩個目錄”的落實,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明責、賦權、擴能,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理能力和水平,是深入貫徹落實黨建引領基層治理、有效提升基層治理能力的重要基礎性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明責、賦權、擴能,將更好地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各項工作提質(zhì)增效,進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感,繪就更加和美的鄉(xiāng)村生活畫卷。


來源:中共云南省委機構編制委員會辦公室

責任編輯:卓瑪拉初
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