●和現(xiàn)春

在迪慶調整產業(yè)結構、發(fā)展壯大服務業(yè)，最有條件、最有潛力、最具魅力的是旅游業(yè)。目前，旅游業(yè)已名列迪慶州四大支柱產業(yè)之首。按照建設“生態(tài)最好、環(huán)境最優(yōu)、和諧發(fā)展、永久品牌的中國藏區(qū)最具特色的國際旅游勝地和中國大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)軸心區(qū)”的發(fā)展目標，深化旅游供給側改革，創(chuàng)造“令人心動的有效供給”和“讓人心安的產品質量”，是香格里拉人應有的新心態(tài)與新?lián)敗?/p>

一、香格里拉旅游產業(yè)發(fā)展存在的短板

一是理念供給不足。域內旅游開發(fā)缺乏“市場導向”、“可持續(xù)”、“區(qū)域聯(lián)合發(fā)展”理念，旅游資源開發(fā)缺乏區(qū)域合作協(xié)調發(fā)展意識，多方利益主體分配和補償機制不科學。二是體制、機制供給不足。一方面，旅游行政管理體制不能適應旅游發(fā)展的需求，政策指導、規(guī)劃控制、資金引導、市場監(jiān)督等服務職能沒有有效發(fā)揮，各部門缺乏聯(lián)動性，難以統(tǒng)一旅游開發(fā)步調，多頭管理、部門分割、協(xié)調不力現(xiàn)象突出。另一方面，旅游市場聯(lián)動執(zhí)法和綜合管理的長效機制尚未完全建立起來，旅游行政管理部門與其他部門之間協(xié)調配合不夠，存在監(jiān)管空位。三是產品供給不足。觀光旅游占主導格局、新產品新業(yè)態(tài)開發(fā)不足，旅游產品和服務不能適應多樣化、個性化的市場需求問題；檔次低、同質化嚴重的粗放型旅游觀光產品結構性過剩，而品質高、個性化的精品旅游產品供給不足，難以滿足游客不斷升級的消費需求的結構性矛盾；旅游商品的品牌培育不足，商品附加值低，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)水平還很低，目前域內沒有一個真正意義上的旅游示范村，群眾靠旅游致富的途徑不多。四是公共服務供給不足。旅游交通配套基礎設施落后，路面等級低，通達能力弱，航班航線少，與以散客為主的旅游市場和以自駕、自助為主的旅游方式不匹配；旅游信息與大眾旅游時代旅游消費主體對信息的精確性、便捷性、及時性和多樣化的需求不匹配；還沒有標準化的旅游安全保障行業(yè)監(jiān)管體系、嚴格的旅游飲食安全監(jiān)測和完善的旅游醫(yī)療救援體系，與旅游事故突發(fā)性、多樣性不匹配。五是旅游人才供給不足。人才供給結構存在旅游發(fā)展規(guī)劃專家團隊空位，旅游規(guī)劃開發(fā)、經營管理、營銷宣傳等方面高層次人才供給緊缺，專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能偏低的一線旅游從業(yè)人員供給過?，F(xiàn)象。人才供給質量存在缺乏專門的旅游管理人才，難以承擔旅游產業(yè)的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調管理任務。推動香格里拉旅游產業(yè)提質增效、跨越發(fā)展，必須進一步深化旅游供給側改革。

二、深化供給側改革補齊香格里拉旅游短板

（一）以“全域旅游”發(fā)展理念引領旅游供給側改革

“全域旅游”是一種發(fā)展的哲學，是一種政策導向，其實際意義是建設無景區(qū)化的旅游目的地。用“全域旅游”新理念引領供給側改革，以“全員 +”的理念提高參與率，動員區(qū)域內全社會、全民參與旅游；以“旅游 + ”全產業(yè)鏈發(fā)展理念加快區(qū)域資源整合，建構新型旅游體系，滿足自助游、自駕游的全程化需要，進而促進整個區(qū)域旅游的轉型升級，實現(xiàn)旅游空間拓展、設施與服務等“增量”，是香格里拉旅游供給側改革的重要選擇。

（二）推進管理體制改革補齊制度短板

按照“改革活旅”的戰(zhàn)略進一步深化旅游體制改革，加強旅游行政管理部門與其他部門的協(xié)調與整合，破除旅游發(fā)展中存在的體制機制障礙。一要理順旅游行政管理體制，打破部門、條塊分割，推進旅游領域政企分開、政事分開，提高旅游行政管理的效率，建立健全各部門旅游聯(lián)席會議制度。二要改革景區(qū)的管理體制，積極推進景區(qū)的所有權和經營權、管理權相分離，加強景區(qū)與周邊鄉(xiāng)村（社區(qū)）的統(tǒng)一管理，在資源、信息、經濟要素等方面實現(xiàn)共融共享，形成共建共享的利益分配格局。三要建立健全旅游公共信息平臺、旅游安全保障、緊急救援服務體系，以及旅游安全風險評估與預警、信息披露、績效考核工作機制。推進導游管理體制改革，建立健全導游評價機制，落實導游薪酬和社會保險制度。四要協(xié)調旅游服務供應鏈。完善以傳統(tǒng)旅行社為核心的旅游服務供應鏈結構。充分發(fā)揮傳統(tǒng)旅行社在各旅游供應商與旅游消費者之間的橋梁、融合劑作用。

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