固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示

固體廢物利用處置能力有較大提升

11月1日，在十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，張德江委員長作關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告。張德江強(qiáng)調(diào)，防治固體廢物污染，與大氣、水、土壤污染防治密切相關(guān)，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要一環(huán)，是重要的民生工程和民心工程。固廢法執(zhí)法檢查是本屆全國人大常委會(huì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力，也是今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

據(jù)悉，執(zhí)法檢查始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治情況，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規(guī)制度的制定和執(zhí)行情況，固體廢物污染防治責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法情況，法律實(shí)施中存在的主要問題，對(duì)修改完善固廢法的意見和建議等。

報(bào)告顯示，固廢法實(shí)施20多年來，特別是近5年來，我國加快推進(jìn)固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固體廢物利用處置能力有了較大提升。危險(xiǎn)廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底，我國持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位共2149家，危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬噸/年，實(shí)際利用處置量約1629萬噸。城市生活垃圾無害化處理率逐步提升。截至2016年底，我國城市共有生活垃圾無害化處理設(shè)施940座，無害化處理能力62.1萬噸/天，無害化處理率達(dá)到96.6%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加大，到2016年底，全國主要農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率接近82%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%。

報(bào)告同時(shí)也指出，當(dāng)前固體廢物污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。一是固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多。我國每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長態(tài)勢(shì)。二是污染防控風(fēng)險(xiǎn)隱患多。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫多，存在較大環(huán)境安全隱患；部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物不當(dāng)堆存、非法傾倒處置問題突出，多地發(fā)現(xiàn)滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件。三是固體廢物污染防治面臨新形勢(shì)、新問題，如快遞包裝廢棄物、報(bào)廢汽車等快速增長，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生，加劇了環(huán)境污染。（人民日?qǐng)?bào) 記者 王比學(xué)）

最高法：法院司法改革取得重大階段性成效

11月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了關(guān)于人民法院全面深化司法改革情況的報(bào)告。最高人民法院院長周強(qiáng)在報(bào)告中表示，截至目前，黨的十八屆三中、四中全會(huì)確定由最高法牽頭的18項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)完成，《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》提出的65項(xiàng)改革舉措已全面推開，人民法院司法改革取得重大階段性成效。

3年多來，最高法緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)了重大基礎(chǔ)性改革重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。

司法人員分類管理改革基本到位。全國法院從21萬多名法官中遴選產(chǎn)生120138名員額法官，85%以上法院人員向辦案一線集中，資源配置更加合理，審判質(zhì)效持續(xù)提升。

司法責(zé)任得到有效落實(shí)。最高法出臺(tái)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，明確審判組織權(quán)限和法官職責(zé)，制定法官和其他人員權(quán)力清單，確保權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效。此外，還完善了辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，明確法官對(duì)其履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

新型辦案機(jī)制有效形成。取消了行政化的案件審批制，確立合議庭、法官辦案主體地位，提交審判委員會(huì)討論的案件數(shù)量大幅下降。

在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革方面，最高法積極完善冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制，2013年至今年9月，人民法院共依法宣告4032名被告人無罪。積極推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，積極開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。

在司法為民方面，立案登記制改革讓立案難這一歷史性問題成為歷史。從2015年5月至今年9月，全國法院登記立案數(shù)量超過3900萬件，當(dāng)場登記立案率超過95%。執(zhí)行工作體制機(jī)制改革也取得明顯成效，累計(jì)公開失信被執(zhí)行人信息861萬人次，109.9萬人懾于信用懲戒主動(dòng)履行了義務(wù)，初步形成了“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。（人民日?qǐng)?bào) 記者 彭波）

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)報(bào)告顯示

全國草原綜合植被蓋度達(dá)54.6%

11月1日，受國務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦向十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議作關(guān)于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告。韓長賦表示，黨的十八大以來，我國草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度不斷加大，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)成效顯著，草原涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢(shì)頭得到初步遏制。

“監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2016年全國草原綜合植被蓋度達(dá)54.6%，較2010年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；天然草原年鮮草總產(chǎn)量10.4億噸，較2010年增加3.7%，連續(xù)6年保持在10億噸以上?！表n長賦列舉了這組數(shù)據(jù)。

草原具有生態(tài)生產(chǎn)雙重功能，人草畜都是草原生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。受自然、地理、歷史和人為活動(dòng)等因素影響，草原生態(tài)保護(hù)欠賬較多，人草畜矛盾依舊存在，統(tǒng)籌草原環(huán)境保護(hù)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難度大，仍面臨一些困難和問題。韓長賦介紹，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱。雖然近年來草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效，但整體仍較脆弱，處在不進(jìn)則退的爬坡過坎階段，草原生態(tài)安全仍是國家生態(tài)安全的薄弱環(huán)節(jié)。二是草原違法案件多發(fā)常發(fā)。三是牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平較低。四是草原監(jiān)督管理能力亟待加強(qiáng)。

談及下一步工作安排，韓長賦表示，應(yīng)加強(qiáng)草原資源精細(xì)化管理。組織開展新一輪草原資源清查，全面摸清草原面積、類型、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀等。指導(dǎo)督促京津冀區(qū)域及全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣等重點(diǎn)地區(qū)2017年年底前完成清查，其他地區(qū)在2018年年底前全面完成清查，為草原改革任務(wù)落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。整合建立草原大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)草原數(shù)據(jù)采集、資源管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等信息平臺(tái)建設(shè)，全面提升草原信息化管理水平。（人民日?qǐng)?bào) 記者 魏哲哲）

最高檢：中央部署的29項(xiàng)改革基本完成

十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議11月1日審議了關(guān)于人民檢察院全面深化司法改革情況的報(bào)告。最高人民檢察院檢察長曹建明透露，截至今年9月，中央部署由最高檢承擔(dān)的29項(xiàng)改革任務(wù)已基本完成或結(jié)項(xiàng)；檢察改革規(guī)劃提出的91項(xiàng)具體改革舉措中有82項(xiàng)已出臺(tái)改革意見或結(jié)項(xiàng)。

曹建明表示，全國檢察機(jī)關(guān)面上的司法責(zé)任制改革已基本完成，初步建立了權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。通過員額制改革，全國檢察機(jī)關(guān)共遴選出員額內(nèi)檢察官84444名，基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上。

檢察官辦案責(zé)任制改革改變了過去的審批辦案模式，賦予員額內(nèi)檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立對(duì)案件作出決定的權(quán)力，并明確相應(yīng)司法責(zé)任。

在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革方面，最高檢通過嚴(yán)格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、積極開展刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)、健全冤錯(cuò)案件防范糾正機(jī)制等舉措，在更高層次上實(shí)現(xiàn)了懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是具有中國特色的公益司法保護(hù)機(jī)制。從2015年獲得全國人大常委會(huì)授權(quán)以來，最高檢積極推動(dòng)此項(xiàng)改革，13個(gè)省區(qū)市的87個(gè)市級(jí)檢察院和759個(gè)縣級(jí)檢察院突出加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，兩年試點(diǎn)期間共辦理公益訴訟案件9053件。

檢察機(jī)關(guān)是憲法和法律規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在突出位置，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。最高檢自2014年12月起，持續(xù)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治，對(duì)193起司法不規(guī)范案件掛牌督辦。

此外，最高檢還注重把深化司法改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用緊密結(jié)合起來。深入推進(jìn)電子檢務(wù)工程建設(shè)，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦案，截至目前，全國四級(jí)檢察機(jī)關(guān)已實(shí)現(xiàn)所有辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、辦案數(shù)據(jù)網(wǎng)上生成。今年底，最高檢將全面建成覆蓋全國四級(jí)檢察機(jī)關(guān)司法辦案、檢察辦公、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障、檢察決策支持、檢務(wù)公開與服務(wù)的“六大平臺(tái)”。（人民日?qǐng)?bào) 記者 彭波）

十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議分組審議

關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定草案和?關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定草案

十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于10月31日下午舉行分組會(huì)議，審議全國人大常委會(huì)關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定草案和關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定草案。

在審議關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定草案時(shí)，與會(huì)人員一致認(rèn)為，國家監(jiān)察體制改革是黨中央決定進(jìn)行的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革舉措，為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)黨中央的決策部署，在認(rèn)真總結(jié)北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由全國人大常委會(huì)作出在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，在今年底明年初召開的省、市、縣人民代表大會(huì)上產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)，有利于使監(jiān)察體制改革與地方人大換屆工作緊密銜接，必將推動(dòng)改革持續(xù)深入，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國有機(jī)統(tǒng)一。決定草案對(duì)地方監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立及其產(chǎn)生，監(jiān)察對(duì)象、監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)和措施，暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)法律規(guī)定等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定，為在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。

在審議關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定草案時(shí)，與會(huì)人員一致認(rèn)為，武警部隊(duì)改革是黨中央確定的深化國防和軍隊(duì)改革的重要組成部分，是加強(qiáng)黨中央和中央軍委對(duì)武警部隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代化武警部隊(duì)，適應(yīng)新時(shí)代維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的使命任務(wù)的重要舉措。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國防和軍隊(duì)改革以前所未有的力度向縱深推進(jìn)，取得了歷史性突破。黨的十九大明確提出“深化武警部隊(duì)改革，建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)”的新要求。為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，由全國人大常委會(huì)作出決定，在改革期間暫時(shí)調(diào)整適用國防法、人民武裝警察法中有關(guān)武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、職能任務(wù)、警銜制度、保障體制、部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用的規(guī)定，對(duì)于切實(shí)做好立法與改革相銜接，確保改革于法有據(jù)，確保改革依法順利進(jìn)行，是十分必要的。

與會(huì)人員完全贊成兩個(gè)決定草案，一致同意將草案交付本次常委會(huì)會(huì)議表決通過。（人民日?qǐng)?bào) 記者 王比學(xué)）