１１月９日，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民在國務院新聞辦舉行的吹風會上詳細解讀兩萬多字的“十三五”規(guī)劃建議，豐富的內(nèi)容中透露出一些新提法更凸顯未來五年發(fā)展重點。

楊偉民說，為落實好五大發(fā)展理念，“十三五”規(guī)劃建議一個重要特點是問題導向、措施精準。全文共提出３００項左右重要舉措，其中５０項分別冠以戰(zhàn)略、工程、計劃、制度和行動，成為適應和引領新常態(tài)、踐行五大發(fā)展路徑的務實之舉。

戰(zhàn)略方面，主要包括實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略；實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略；實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略；實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；實施食品安全戰(zhàn)略；實施國家安全戰(zhàn)略等。

如實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，主要是適應這一輪新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮的重要牽引作用，配合“互聯(lián)網(wǎng)＋”最后推動形成更多新的增長點；

再如實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，楊偉民說這是過去沒提過的。通俗地說一是要推進“軍轉(zhuǎn)民”，軍用國防軍工技術(shù)如何更多轉(zhuǎn)化為民用，這是世界各國的發(fā)展趨勢；二是強調(diào)“民參軍”，即民口的機構(gòu)、單位、企業(yè)如何進一步參與到國防軍工產(chǎn)品生產(chǎn)中。

工程方面，主要包括實施城市地下管網(wǎng)改造工程；實施工業(yè)強基工程；實施智能制造工程；實施中華典籍整理工程；實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程；實施瀕危野生動植物搶救性保護工程；實施近零碳排放區(qū)示范工程；實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程；實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程；實施脫貧攻堅工程；實施重大人才工程；實施危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程等。

如實施中華典籍整理工程，是一個新的工程，主要是系統(tǒng)整理歷史上傳承下來的很多具有歷史價值、文化價值的典籍，構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。

實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，主要是加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

再如實施危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，楊偉民說主要是在“８·１２”天津港瑞海公司特大火災爆炸事故以后，根據(jù)中央領導同志的重要指示重新確定的這一工程，強調(diào)從源頭減少此類危險源。

計劃方面，主要包括實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃；實施新能源汽車推廣計劃；實施循環(huán)發(fā)展引領計劃；實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃；實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃；實施全民參保計劃等。

如實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，強調(diào)所有工業(yè)污染源到２０２０年都必須做到達標排放，不達標的不能排放。

再如實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，主要針對現(xiàn)有勞動力出現(xiàn)的新情況，為解決勞動年齡人口減少、農(nóng)民工增速大幅降低、農(nóng)民工素質(zhì)并不是很高等問題提出的計劃。

制度方面，主要包括建立事權(quán)和支出責任相適應的制度；加快建立巨災保險制度；加強金融宏觀審慎管理制度建設；實施居住證制度；探索實行耕地輪作休耕制度試點；建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度；實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度；推行終身職業(yè)技能培訓制度；建立國家人口基礎信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度等。

如實施居住證制度，楊偉民說目前已就此征求完意見，主要是提高城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務的覆蓋面。拿到居住證就要享受相應的基本公共服務。

再如探索實行耕地輪作休耕制度試點，重在探索一種新的制度，是針對我國土壤耕地以及糧食生產(chǎn)和倉儲面臨的新形勢提出的一項新制度。

行動方面，主要包括開展質(zhì)量品牌提升行動、開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動；開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動；開展能效、水效領跑者引領行動；開展大規(guī)模國土綠化行動、開展藍色海灣整治行動；開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動；積極開展應對人口老齡化行動等。

如開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，主要為了解決當前實體經(jīng)濟面臨較大困難，利潤和盈利能力下降，工業(yè)品出廠價格下降的同時而成本上漲較快等問題而采取的切實行動。

再如積極開展應對人口老齡化行動，主要是針對我國人口老齡化速度加快，老齡人口占比越來越高，而養(yǎng)老服務設施、體系方面建設相對滯后提出的一個重要的行動。（新華網(wǎng)）