《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)初步工作方案已經(jīng)形成。除職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶定型、延遲退休和養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌外，養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制建立將成為即將公布的頂層設(shè)計(jì)方案中聚焦的重要問(wèn)題。按照目前的考慮，相關(guān)部門將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平和物價(jià)變動(dòng)情況，逐步建立兼顧各類人員利益的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。

截至目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)初步工作方案已經(jīng)形成。記者了解到，經(jīng)過(guò)人社部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)、全國(guó)總工會(huì)等部門成立的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)部際研究小組的研究，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)對(duì)未來(lái)幾十年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要目標(biāo)、基本原則、制度模式、制度體系、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面規(guī)劃，明確改革路線圖和時(shí)間表。目前，有關(guān)方面已就完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、增收節(jié)支保持基金長(zhǎng)期平衡等問(wèn)題逐步達(dá)成共識(shí)。

而在養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的大框架下，按照成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)的原則，具體的改革實(shí)施方案已經(jīng)依次出臺(tái)：《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段；《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》相關(guān)細(xì)則正在制定中，下一步地方資金將會(huì)陸續(xù)歸集上來(lái)；職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案按照計(jì)劃將在年內(nèi)出臺(tái)。

值得注意的是，根據(jù)人社部的計(jì)劃，養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制建立將成為下一個(gè)在頂層設(shè)計(jì)中要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

從2004年至今，國(guó)務(wù)院連年發(fā)布上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的消息。截至今年1月，全國(guó)已連續(xù)11次以10%的幅度上調(diào)養(yǎng)老金。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長(zhǎng)了2倍多。

但與此同時(shí)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)多年單純普漲的負(fù)面效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政造成壓力，對(duì)個(gè)人而言，甚至出現(xiàn)了在相同因素條件下，后退休人員養(yǎng)老金少于先退休人員的“倒掛”現(xiàn)象。

“因養(yǎng)老金連續(xù)11年上調(diào)，根據(jù)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，在相同工齡、退休前從事相同工作的情況下，職工越遲退休領(lǐng)到的養(yǎng)老金反而越少?！敝袊?guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，由于在職工資和退休金出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，大批人稱想提前退休。

事實(shí)上，在養(yǎng)老金年度調(diào)整幅度高于養(yǎng)老金自然增長(zhǎng)幅度的條件下，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金可能出現(xiàn)早退休人員養(yǎng)老金比晚辦理退休人員養(yǎng)老金高的現(xiàn)象。甚至繳費(fèi)年限短、基數(shù)低的退休人員經(jīng)過(guò)調(diào)整后，獲得的養(yǎng)老金高于繳費(fèi)年限長(zhǎng)、數(shù)額高但較遲退休人員。

另一方面，由于養(yǎng)老金基數(shù)不同，在普漲的情況下，不同地區(qū)之間以及同區(qū)域內(nèi)退休人員之間的養(yǎng)老金差距愈發(fā)明顯。最后，雖然各地再次上調(diào)了養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但連續(xù)多年上調(diào)，在養(yǎng)老金收入增速低于支出增速的情況下，容易產(chǎn)生新的養(yǎng)老金缺口。

有專家認(rèn)為，養(yǎng)老金連續(xù)11年普漲10%并不科學(xué)且不可持續(xù)，它僅是一個(gè)階段性的工具。在養(yǎng)老金替代率達(dá)到一定數(shù)值后應(yīng)采用相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而規(guī)避普漲引發(fā)新的不公。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，建立一套與物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素“同頻共振”的科學(xué)指標(biāo)體系迫在眉睫。

對(duì)于這一問(wèn)題，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制將在頂層設(shè)計(jì)中明確。國(guó)家將建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、職工工資增長(zhǎng)、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

具體而言，頂層設(shè)計(jì)將統(tǒng)籌考慮建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。按照目前的考慮，將遵循權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)的原則，在完善激勵(lì)和約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度領(lǐng)域，將根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 記者 李唐寧）