按照中央、省委黨的群眾路線教育實踐活動的總體安排，7月17日至 18日，州委常委班子用2天時間召開專題民主生活會，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，以“反對‘四風’、服務群眾”為重點，密切聯(lián)系思想和工作實際，以整風精神深入開展了批評和自我批評，提出了今后的努力方向和整改措施。為落實好民主生活會提出的整改措施，更好地推動州委常委班子自身建設，推動全州科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，把迪慶建設成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)，近日，州委常委會結合學習貫徹黨的十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話精神、貫徹執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》及中央、省委有關規(guī)定，制定了具體的整改方案，現(xiàn)予公示，接受廣大干部群眾監(jiān)督。

　　一、進一步堅定理想信念、提高黨性修養(yǎng)，嚴格遵守和執(zhí)行黨的政治紀律，全面加強常委班子思想政治建設

　　（一）嚴格遵守和執(zhí)行黨的政治紀律

　　1、認真貫徹執(zhí)行中央、省委的各項決策部署，自覺維護中央、省委權威，堅決做到“四個服從”，始終與黨中央、省委保持高度一致，有令必行、有禁必止，在各種誘惑面前立場堅定、政治清醒，在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。

　　2、嚴格遵守黨章、黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背中央和省委決定的言論，決不允許泄露黨和國家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，決不允許制造、傳播政治謠言、不實信息及丑化黨和國家形象的言論，決不允許做有損團結和諧的事，決不允許個人凌駕于組織之上。

　　3、堅決維護政治紀律的嚴肅性和權威，自覺接受黨的政治紀律的約束，州委常委會和班子成員要對遵守和執(zhí)行黨的政治紀律、落實中央“八項規(guī)定”、反對“四風”向社會作出公開承諾。

　　（二）堅定理想信念

　　1、常委班子成員要把遵守黨的政治紀律、堅定理想信念作為必修課，以先進標桿為鏡鑒，繼續(xù)開展向焦裕祿、楊善洲學習教育活動，強化理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、黨章和黨紀國法等專題教育，廣泛開展中國夢、習近平總書記系列重要講話精神、社會主義核心價值觀等的宣傳教育，引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進一步堅定全州廣大黨員干部的理想信念。

　　?2、充實理想信念教育內(nèi)容，豐富教育形式，拓展教育途徑，建立健全教育機制。

　　（三）加強理論學習

　　?1、州委常委班子及成員要帶頭堅持學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，完整準確掌握馬克思主義理論和中國特色社會主義理論體系精神實質，提高運用理論分析和解決問題的能力，提高正確認識自己、不斷改造主觀世界的能力。

　　2、加強學習型黨組織創(chuàng)建活動，建立和完善黨委（黨組）理論中心組學習制度，州委常委班子每季度至少集中學習1次。繼續(xù)分期分批組織干部輪訓，每名縣處級以上領導干部每年要參加1次至少5天的集中輪訓，州委常委帶頭講課輔導。堅持學用結合，加強對迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題的研究，深入謀劃和切實抓好一系列事關全局和長遠發(fā)展的重大舉措。

　　（四）認真貫徹執(zhí)行民主集中制

　　1、充分發(fā)揮州委常委會總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保主要精力用于研究解決全州經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。建立健全州委常委會工作制度和議事規(guī)則，建立州委常委每年向州委常委會工作報告制度，嚴格審核州委常委會議議題，未經(jīng)分管州委常委研究并形成成熟意見的議題，不提交州委常委會議討論，無緊急情況不搞“臨時動議”。

　　2、完善開展批評和自我批評的有效機制，規(guī)范民主生活會制度、程序和方式，嚴格執(zhí)行開展批評和自我批評的規(guī)定。構建領導班子成員日常溝通交流平臺，班子成員之間每季度至少開展一次談心交心活動。

　　（五）落實抓黨風廉政建設的主體責任

　　1、進一步完善和加強州委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，把黨風廉政建設與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定同研究、同檢查、同考核、同落實。

　　2、嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設責任制作為反腐倡廉建設的“總開關”、“牛鼻子”，把黨委履行黨風廉政建設主體責任、領導班子主要負責人履行第一責任人職責情況作為考核重點內(nèi)容之一。

　　3、推進廉政風險防控機制建設，不斷強化對權力的制約和監(jiān)督，深入開展各級黨政主要負責人向紀委全會述職述廉工作，強化對農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督，制定《進一步加強對干部教育管理監(jiān)督的意見》，從源頭上防治腐敗。領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題，嚴肅查處腐敗案件，堅決查處領導機關和領導干部中的違紀違法案件和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以懲治腐敗的實際成效取信于民。

　　4、嚴格遵守中央、省委和州委關于領導干部廉潔自律等方面的各項規(guī)定，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員。落實領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，制定領導干部外出報備具體規(guī)定。

　　5、堅決貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，制定違反中央“八項規(guī)定”和省委《實施辦法》的責任追究辦法及反對“四風”問題有關制度規(guī)定。通過明查暗訪等形式，不定期公開曝光典型案例，嚴肅查處違反中央“八項規(guī)定”行為。

　　二、牢固樹立正確的政績觀，不以GDP論英雄，建立健全科學民主決策機制，提高抓工作落實的質量和水平????????????????????????????????????????????????????????

　　（一）樹立正確的政績觀

　　1、完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，糾正單純以GDP增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效率、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康、宗教有序、民族團結、社會穩(wěn)定等工作。

　　2、充分考慮各地區(qū)各部門各單位實際情況，堅持分類指導、分類考核，建立健全各項經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，鼓勵社會把更多的資源配置到轉方式調(diào)結構上來，引導各級干部把中央、省委要求和自身實際緊密結合起來，切實做好打基礎利長遠的工作。

　　3、整治“形象工程”、“政績工程”和“面子工程”，堅決叫停違背科學發(fā)展、盲目鋪攤子上項目的行為。采取切實措施，糾正有的地方執(zhí)行政策搞變通、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實、項目難落地等問題。

　　4、提前謀劃“十三五”規(guī)劃。著力保持發(fā)展的連續(xù)性，堅持一張藍圖干到底，認真貫徹“十二五”規(guī)劃中期評估后調(diào)整完善的目標任務，提前謀劃“十三五”規(guī)劃。

　　5、正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，毫不動搖貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，不失時機地推動我州經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)及黨的制度建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，在改革中推進發(fā)展、促進穩(wěn)定。

　　（二）建立健全科學民主決策機制

　　1、各級各部門要建立健全科學民主決策機制，切實做到不簡化手續(xù)、不減少程序、不隨意決策。涉及各族群眾的重大決策事項，堅持協(xié)商在前原則，充分征求各方面意見，進行經(jīng)濟、社會、環(huán)境、穩(wěn)定等方面的風險評估。

　　2、推進政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

　　3、對決策失誤造成重大損失和嚴重后果的要追究決策者的相關責任，并實行終身追究。

　　（三）狠抓各項工作落實

　　1、加強黨的路線方針政策和州委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格實施問責，確保中央、省委和州委政令暢通。凡是中央、省委和州委作出的重大決策部署，全部列入州委、州政府重大督查事項和年度目標督查管理工作中，強化跟蹤問效，實施績效考核量化。

　　2、健全抓落實的工作機制，對每年全委會、常委會工作要點進行任務分解和責任落實，形成層層抓落實的工作機制。每年年底，常委會聽取重點工作落實情況匯報。建立健全常委經(jīng)常性督查機制，由常委牽頭對重大戰(zhàn)略、重點工程、重要項目建設情況進行督查督導，確保決策部署和政策落地。

　　3、對落實不到位、執(zhí)行不力的，嚴肅追究責任。

　　三、強化宗旨意識，密切聯(lián)系群眾，切實保障和維護群眾利益，著力解決好群眾反映強烈的突出問題

　　（一）建立完善直接聯(lián)系服務群眾制度

　　1、堅持干部直接聯(lián)系和服務群眾制度，不斷完善經(jīng)常性的聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點寺院制度和領導干部總結報告聯(lián)系群眾情況、改進作風情況和解決問題情況的具體規(guī)定，并將工作情況寫進年度述職述廉報告。

　　2、創(chuàng)新群眾工作方法，拓展群眾工作渠道，創(chuàng)新群眾工作平臺，不斷提升群眾工作能力。深入總結歷年“千促”的經(jīng)驗做法，將“千促”活動作為聯(lián)系服務群眾的重要載體，建立健全長效機制。繼續(xù)推進社管綜治平臺建設。

　　3、在規(guī)劃編制、城鎮(zhèn)改造、征地拆遷、移民安置等關系群眾切實利益的問題上，充分尊重群眾意見，防止出現(xiàn)大規(guī)模群眾上訪和群眾性事件。嚴格控制耕地占用，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。以各縣縣城為重點，開展土地市場、城市面山、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治。

　　4、建立健全民意表達渠道、群眾智慧集納、反饋機制和渠道。

　　?5、切實維護群眾利益，堅決查處和糾正征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴、安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、行政干預等方面損害群眾利益行為。

　　（二）深入基層調(diào)查研究

　　1、州委常委班子成員帶頭蹲點駐村，帶頭深入基層，到困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、企業(yè)和問題最多、情況最復雜的地方調(diào)查研究，每年下基層調(diào)研時間不少于1個月，并及時形成有情況、有分析、有針對性建議的調(diào)研報告，重要意見建議及時報州委、州政府決策參考。

　　2、改變調(diào)研方式，大力推行隨機研調(diào)制度。

　　3、統(tǒng)籌安排調(diào)研，建立調(diào)研報告制度。下基層調(diào)研之前，向州委、州政府主要領導同志報告，所在部門分別向州委辦公室、州政府辦公室備案，避免集中或輪番到一個地區(qū)、一條線路、一個點上調(diào)研。

　　4、下基層調(diào)研做到輕車簡從、不作事先安排、不搞層層陪同，到農(nóng)村調(diào)研一律在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食堂或農(nóng)戶家就餐，并按規(guī)定自覺交納伙食費，以良好的作風取信于民。

　　（三）著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題

　　1、扎實推進“8·28”、“8·31”地震災后恢復重建工程。

　　2、扎實推進“1·11”獨克宗古城火災災后恢復重建工程。

　　3、鞏固集中辦學成果，穩(wěn)妥推進“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦小學、村辦學前班”工作。

　　4、大力推進文化惠民工程建設，提高城鄉(xiāng)文明程度。

　　5、加強基層衛(wèi)生服務體系建設，實施鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)技人員培養(yǎng)計劃。

　　6、全面開展山區(qū)農(nóng)村“五小水利”建設，解決農(nóng)村人口飲水安全問題。

　　7、全面實施農(nóng)村道路硬化工程，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，建設美麗鄉(xiāng)村。

　　8、妥善解決2000年一次性解聘原村干部等有關人員的歷史遺留問題。

　　四、著力整治“四風”方面的突出問題，強化對干部的監(jiān)督管理，聚合厲行節(jié)約的正能量

　　（一）加強對干部的選拔任用教育管理

　　1、積極穩(wěn)妥推進干部人事制度改革，建立和完善培養(yǎng)選拔任用年輕干部、黨外干部、婦女干部、少數(shù)民族干部機制，拓寬選人用人視野和渠道，加大干部跨條塊領域交流力度，有計劃地安排干部到艱苦崗位、基層單位經(jīng)受多崗位、長時間的鍛煉。

　　2、健全干部經(jīng)常性監(jiān)督管理機制，清理干部管理權限寬泛問題。切實加強和改進后備干部工作，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。研究加強干部監(jiān)督管理的辦法，每年對州直單位和各縣領導班子情況進行一次分析研判，重點加強對有矛盾、不團結的領導班子的監(jiān)督。

　　3、嚴明組織人事紀律，狠剎跑官要官、拉票賄選等不正之風，各縣每年開展一次干部選拔任用自查，上級組織部門每2年開展一次檢查，嚴肅查處涉及選人用人方面的違紀違法案件，并實行責任倒查，追究相關責任人責任。

　　4、著力實施人才興州戰(zhàn)略，健全引進科技人才激勵機制，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新。

　　（二）集中開展“四風”突出問題專項整治

　　1、減少會議數(shù)量，嚴格會議程序。認真貫徹落實中央、省委關于會議經(jīng)費管理的有關規(guī)定，嚴格審批程序，建立健全務實管用、便于操作的會議制度。從嚴控制會議數(shù)量、會期和參加人員規(guī)模，減少出席會議領導人數(shù)，加強會議經(jīng)費管理。簡化會議安排，領導同志講話一般不超過60分鐘，提倡講短話、講實在話、講具體工作。制定年度會議計劃，各部門召開本系統(tǒng)全州性工作會議每年不得超過1次。

　　2、注重文件實效，嚴控發(fā)文規(guī)格數(shù)量。嚴格貫徹落實中央、省關于黨政機關公文處理規(guī)定，沒有實質性內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。以州委名義或州委、州政府名義聯(lián)合發(fā)出的文件每年一般不超過15個；以州委辦公室名義或州委辦公室、州政府辦公室名義聯(lián)合印發(fā)的文件，每年一般不超過40個。嚴控文件篇幅，除重大工作部署性文件外，每個文件不超過6000字。

　　3、嚴格新聞報道和文稿發(fā)布。州級領導出席一般性會議和活動不作報道，進一步壓縮數(shù)量、字數(shù)和時長。州級領導給部門、地方的指示、批示等不作報道。除州委、州政府統(tǒng)一安排外，州級領導個人不得擔任書刊、影視片和其他音像制品的主編、編委、顧問等職務；未經(jīng)批準，不得公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。

　　4、清理規(guī)范各類檢查考核評比達標和表彰活動。全面清理州本級和州直部門檢查考核評比達標和表彰項目，能合并的堅決合并，沒有法律和政策依據(jù)的堅決撤銷，未經(jīng)批準的堅決停止，確保精簡50%以上。對全州檢查考核評比達標和表彰項目及活動實行總量控制，嚴格州級表彰獎勵標準和經(jīng)費管理。對現(xiàn)有“一票否決”考核項目進行清理，糾正“一票否決”過多過濫問題。

　　5、以暗訪、查處、通報、政風行風評議熱線為抓手，在全州范圍內(nèi)開展治理庸、懶、散專項行動，堅決糾正推諉扯皮、辦事效率低下、吃拿卡要、濫用職權、暗箱操作、權力尋租等問題。建立健全領導機關、領導干部以及執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)履職盡責的相關制度規(guī)定。制定出臺建立健全防治庸、懶、散、奢等不良風氣長效機制的意見。

　　6、在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面下重手、出重拳。突出監(jiān)督檢查重點，在“三難”問題上，突出“事難辦”，重點整治在行政服務方面的吃拿卡要問題，行政審批方面無法律依據(jù)的審批事項、亂設前置條件、亂收費等問題。加快各級政務服務中心建設，凡能進廳辦理的事項一律進廳，實行集中受理、一站式辦理。進一步規(guī)范行政審批程序，減化審批流程，加快審批速度，提高審批效率。

　　7、開展“環(huán)境綜合整治、建設美麗迪慶”行動。按照“整治、規(guī)范、提高”的工作思路和步驟，對我州城鄉(xiāng)公共功能、社會治安、旅游環(huán)境、市容市貌、交通秩序、生態(tài)環(huán)境、路域環(huán)境、城市園林環(huán)境、寺院環(huán)境、政務環(huán)境、群眾文明素質等方面開展綜合整治，切實改善迪慶發(fā)展、旅游、人居“三大環(huán)境”，使迪慶城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生根本性變化，城鄉(xiāng)管理水平達到全國藏區(qū)前例。

　　8、規(guī)范“三公”經(jīng)費管理。壓縮和規(guī)范“三公”經(jīng)費支出，公務接待經(jīng)費、公務用車購置及維護經(jīng)費和因公出國（境）經(jīng)費增幅下降。完善因公出國（境）管理制度，州委書記、州長出國（境）每年不超過1次；其他州級領導同志1個任期內(nèi)出國（境）不超過2次，或2年內(nèi)出國（境）不超過1次。開展“三公”經(jīng)費使用情況全面檢查，加強公務支出公款消費審計監(jiān)督，嚴格審批程序。完善控制“三公”經(jīng)費預算管理和公開制度，明確公示的內(nèi)容、時限、范圍和相關要求。完善公務接待實施細則和標準，厲行節(jié)約。堅決制止用公款變相旅游、到風景名勝區(qū)開會等問題。

　　9、切實規(guī)范公務接待。建立健全公務接待集中管理、接待單位審批控制、公務接待清單等制度。嚴格審批管理和接待標準，不得接待無公函的公務活動，嚴禁將非公務活動納入接待范圍，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。嚴禁私客公待，嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請。堅決查處公務接待違法違規(guī)行為。

　　10、加大對公務用車使用的監(jiān)督管理。繼續(xù)清理超編超標配車、違規(guī)換車和借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務用車以及公車私用、違規(guī)使用軍車警車牌照等行為。嚴禁領導干部親屬和身邊工作人員使用配備給領導干部的公務用車。加強對公車使用情況的監(jiān)督檢查，制定和執(zhí)行公車標識管理制度。深入推進全州公務用車制度改革。

　　11、規(guī)范黨政機關和領導干部辦公用房。鞏固前一階段清理成果，認真做好下一階段的清理工作，嚴肅糾正存在問題。對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責令有關部門限期整改。

　　12、規(guī)范領導干部生活待遇，嚴格執(zhí)行中央、省委關于領導干部醫(yī)療、秘書配備等方面待遇的規(guī)定和要求，嚴禁超標準、超規(guī)格要求或提高待遇。

　　13、嚴格規(guī)范職務消費，加強黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位負責人職務消費管理，進一步細化具體標準，規(guī)范職務消費行為。

　　14、厲行勤儉節(jié)約。制定《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》的具體實施辦法，對全州黨政機關經(jīng)費管理、差旅費、因公出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范。

　　15、加大反對“四風”監(jiān)督檢查力度。州委常委班子要加強對貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委、州委實施辦法情況的監(jiān)督檢查，不定期開展明察暗訪活動。嚴格執(zhí)行《迪慶州加強作風建設問責辦法》，對“四風”方面存在問題的黨員干部進行教育提醒，對犯有錯誤的進行督辦整改，對問題較多、群眾反映突出又拒不整改的，必要時進行組織調(diào)整。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的頂風違紀違規(guī)問題，堅決發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；對造成惡劣影響的，按照有關規(guī)定嚴肅處理；對典型案件以適當方式進行通報曝光。

　　五、切實加強建章立制，建立健全完善改進作風、密切聯(lián)系群眾的長效機制

　　（一）強化規(guī)矩意識，抓好建章立制

　　按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進作風、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，強化規(guī)矩意識，結合規(guī)范性文件清理工作，抓緊建立健全反對“四風”、改進作風的各項規(guī)章制度。一是反對形式主義方面，建立3項：建立健全干部選拔任用和考評制度，完善規(guī)范各類會議、文件、簡報、評比達標表彰等方面的制度規(guī)定，完善隨機調(diào)研制度。二是反對官僚主義方面，建立2項：完善到基層自帶行李、自覺交納伙食費、真正與群眾同吃同住同勞動的相關制度規(guī)定，紀檢監(jiān)督機關對民生資金監(jiān)督檢查的規(guī)定。三是反對享樂主義方面，建立5項：建立健全黨政機關領導干部工作生活待遇制度，完善黨政機關公務接待制度等具體實施細則，完善國家工作人員因公出國（境）管理的實施意見，關于推進公務用車制度改革的實施意見，國有企業(yè)負責人職務消費管理實施辦法。四是反對奢靡之風方面，建立8項：《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》實施意見，黨政機關及國有企事業(yè)單位樓堂館所建設管理實施辦法，關于反對食品浪費的規(guī)定，財政公開制度，州委、州政府重要會議經(jīng)費管理辦法，加強公務支出和公款消費審計的實施意見，州級機關培訓費管理規(guī)定，臨時出國人員經(jīng)費開支標準和管理暫行辦法。