編者按：“21世紀人類發(fā)展進程有兩大關(guān)鍵因素：美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化?！?001年諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者約瑟夫·尤金·斯蒂格利茨早前幾年曾預言，“同時，新世紀對中國有三大挑戰(zhàn)：城鎮(zhèn)化居首位?！?/strong>

不管是“關(guān)鍵”，抑或“挑戰(zhàn)”，斯蒂格利茨關(guān)于城鎮(zhèn)化的預言都成為了現(xiàn)今中國最熱的話題和最重要的發(fā)展方向之一。在分析人士看來，新型城鎮(zhèn)化是一個促進經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，更是一個城鄉(xiāng)各方面利益關(guān)系大調(diào)整的過程。目前來看，各地方政府在具體實施的過程中，依然存在盲目追求鋪大攤子、延續(xù)以往城鎮(zhèn)化問題的可能和風險。在新型城鎮(zhèn)化進程中，應該如何避免重蹈覆轍？

現(xiàn) 狀

城鎮(zhèn)化成各地新目標

據(jù)報道，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》將于2013年全國兩會前后發(fā)布。消息稱，“該規(guī)劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設?！?/p>

去年的中央經(jīng)濟工作會議明確表示，“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在?！?/p>

近期，不少地方政府紛紛對上述城鎮(zhèn)化的定位進行了“回饋”，先后出臺了與城鎮(zhèn)化有關(guān)的具體措施或目標。

山東省人民政府1月24日發(fā)布的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》稱，該省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在“質(zhì)量不高、速度不快”的問題。特別是“城市群發(fā)展滯后，中心城市綜合實力和輻射帶動能力不強，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、實力差，城市基礎設施和公共服務設施投入不足、承載力不強，城鎮(zhèn)土地利用效率不高，城鎮(zhèn)化綜合配套改革和發(fā)展動力不足等”。

對此，山東省表示，到2015年，該省城鎮(zhèn)化率達到56%；到2020年，城鎮(zhèn)化率達到63%。其中，山東還提出了少見的“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的目標：2015年達到47%，2020年達到56.5%。所謂戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率，這是相對于常住人口城鎮(zhèn)化率的概念。

山東省同時提出，到2015年，“每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人；城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力進一步增強，人均地區(qū)生產(chǎn)總值6.5萬元，服務業(yè)增加值比重達45%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗5年下降17%”等目標。

據(jù)《河南日報》報道，河南省省長郭庚茂在2013年的《政府工作報告》中說，今后5年，要加速發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，目標是“城鎮(zhèn)化率達52%以上，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本健全，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局初步形成”。

“強化新型城鎮(zhèn)化引領，持續(xù)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”被列為河南省重點工作的第二條內(nèi)容。郭庚茂說，要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的重點放在中小城市，鼓勵引導就近城鎮(zhèn)化。增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動以產(chǎn)興城，更好解決進城農(nóng)民就業(yè)問題。同時，“優(yōu)化城市形態(tài)和布局”和“促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”也是推進城鎮(zhèn)化的舉措之一。

云南和貴州在去年“城鎮(zhèn)化”成為熱詞之前，就設定了目標。據(jù)悉，云南的目標是，到2015年城鎮(zhèn)化水平達到45%左右，2030年達到65%左右；貴州的目標是，到2015年，全省城鎮(zhèn)人口增加至1450萬人左右，城鎮(zhèn)化率達到41%左右，到2020年城鎮(zhèn)化率達到50%左右。

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