2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2015年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值完成161.14億元，增長9.6%，增速高于全國、全省平均水平2.7、0.9個百分點，增速位列全省十六個州（市）第8位，位列全國十個藏族自治州第2位。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值10.73億元，增長5.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值56.32億元，增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值94.09億元，增長9.1%。一般公共預算收入完成15.53億元，增長7.1%。社會消費品零售總額完成41.54億元，增長8.1%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27097元，增長8.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入6487元，增長10.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。人口自然增長率為4.3‰。居民消費價格指數(shù)累計上漲2.4%。單位生產(chǎn)總值能耗下降0.7%?？傮w來看，全州經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展有喜有憂，除社會消費品零售總額受消費市場疲軟等因素影響難以完成外，其余主要預期指標實現(xiàn)全年計劃目標。

2015全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點和做法：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

加快推進高原特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。共下達各類種植業(yè)、畜牧業(yè)及農(nóng)機購機補貼資金2.4億元。累計完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值19.19 億元，同比增長5.9%，農(nóng)作物總播種面積 96.79萬畝，其中：糧食作物播種面積71.46萬畝，經(jīng)濟作物播種面積25.33萬畝。糧食總產(chǎn)量17.73萬噸，同比增長0.1%；肉類總產(chǎn)量 3.39萬噸，同比增長13.7%。

工業(yè)經(jīng)濟緩慢復蘇

規(guī)模以上工業(yè)增加值完成14.79億元，同比增長2.1%，其中：輕工業(yè)完成3.98億元，增長9.9%；重工業(yè)完成10.81億元，下降0.1%。食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)分別增長1.6%、17.8%和106.7%。黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)分別下降3.2%、40%、3.3%、21.2%、77.2%和16.8%。從全社會主要工業(yè)生產(chǎn)情況看，全州完成水泥產(chǎn)量99.98萬噸，下降4.1%；飲料酒24459.5千升，下降1.96%；鐵合金產(chǎn)量2.02萬噸，下降75.62%；鐵礦石原礦180.1萬噸，下降25.01%；銅金屬含量9564.5噸，下降56%；精煉銅（電解銅）362.73噸，下降37.15%；精制食用植物油4286.5噸，增長4.09%；自來水產(chǎn)量718.05萬立方米，增長11.67%。完成發(fā)電量290855.89萬千瓦時，同比增長2.15%。

固定資產(chǎn)投資加快推進

一是多渠道籌集資金，為順利完成284億元的固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)提供了強有力的資金保障。二是項目前期工作進展順利。編制完成《迪慶州“十三五”項目集群規(guī)劃》，提出21項建州60周年州慶重點建設(shè)項目及“十三五”第一批35項重大建設(shè)項目前期工作。香格里拉至昌都的滇藏鐵路、德欽梅里雪山民用運輸機場、獨克宗古城提質(zhì)擴容等一批重點項目前期工作加快推進。三是309項州級重點項目加快推進。

市場消費逐步回升

實現(xiàn)旅游業(yè)總收入160.34億元，同比增長23.7%，共接待國內(nèi)外游客1758萬人次，同比增長22%，旅游門票收入5.4億元。進一步擴大對外開放，州外到位資金139.06億元，同比增長10.56%，實際利用外資 4763萬美元。在旅游和招商引資的帶動下，全州消費市場緩慢回升，完成社會消費品零售總額41.54億元，同比增長8.1%，增幅較上半年回升4.6個百分點。

財政金融穩(wěn)步增長

累計完成財政總收入20.68億元，同比增長8.7%。其中，一般公共預算收入完成15.5 3億元，同比增長7.1%。一般公共預算支出110.46億元，同比增長9.2%。全州金融機構(gòu)人民幣各項存款余額298.4億元，同比增長14.94%；全州金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額169.76億元，同比增長11.85%。

社會事業(yè)健康發(fā)展

啟動實施精準脫貧工作，廣泛開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”。完成250套公租房建設(shè)和1750戶城市棚戶區(qū)改造。建設(shè)完成23個村衛(wèi)生室。新建18個農(nóng)村文化體育活動場地，創(chuàng)建4個文化惠民示范村（社區(qū)）。啟動建設(shè)迪慶州藏醫(yī)院藏醫(yī)藏藥和香格里拉市尼西黑陶生產(chǎn)性保護傳習中心等6個非遺傳習中心。成功舉辦香格里拉撤縣設(shè)市慶典暨香格里拉五月端午賽馬節(jié)、香格里拉金秋賽馬節(jié)和維西傈僳族自治縣30周年縣慶以及州第八屆運動會等活動。

生態(tài)文明建設(shè)有效提升

做好2725.63萬畝天然林管護，完成封山育林8萬畝，實施完成新一輪退耕還林工程4.5萬畝，人工造林2.1萬畝，全民義務(wù)植樹163萬株，森林覆蓋率達74.9%。生態(tài)文明體制改革取得新突破，香格里拉普達措國家公園體制試點和國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)獲得審批。

重點領(lǐng)域改革不斷深化

公務(wù)用車改革方案已完成待批。共取消州級9個部門行政審批項目33項（含子項目），下放至縣級行政審批項目6項，新增1項，調(diào)整15項；積極開展取消非行政許可審批事項，共取消20個州級部門行政審批項目66項，下放至縣級主管部門取消的行政審批項目25項，新增8項，調(diào)整19項。初步建立投資項目在線監(jiān)管平臺和中介超市。

“十三五”規(guī)劃有序推進

完成了《迪慶州“十三五”期間構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系對策研究》等29個前期重點課題研究。并開展了《迪慶州“十三五”高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等27個州級重點專項發(fā)展規(guī)劃和“十三五”第一批8項重點專項規(guī)劃編制工作。同時，編制完成“十三五”藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、瀾滄江經(jīng)濟帶（迪慶段）發(fā)展規(guī)劃、迪慶州五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃等一批事關(guān)全州長遠發(fā)展的重大專項規(guī)劃。我州德欽梅里雪山民用運輸機場、香格里拉至西昌的滇川高速公路、香格里拉至昌都的滇藏鐵路等重大建設(shè)項目納入省“十三五”規(guī)劃綱要；德欽縣城地質(zhì)災(zāi)害治理和藏區(qū)供暖等重大項目和政策納入中發(fā)〔2015〕24號文。科學編制完成《迪慶藏族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路》和《迪慶藏族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。

2016國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十大任務(wù)

著力抓好各項政策落實

牢牢把握宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，及時解決發(fā)展中遇到的困難和問題，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間內(nèi)。加強形勢分析研判，強化政策研究儲備，積極主動服務(wù)和融入國家和全省重大重點戰(zhàn)略，充分表達迪慶訴求，凸顯迪慶獨特區(qū)位和重要支點作用。

著力抓好項目投資

2016年，全州計劃完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資313.67億元，同比增長10%。一是狠抓重點項目前期工作。二是狠抓重點建設(shè)項目進度。三是狠抓項目資金爭取工作。四是狠抓選商引資工作。

著力抓好“三農(nóng)”

力爭農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到7265元以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在17.73萬噸，肉產(chǎn)量達到3.43萬噸以上。鞏固和新建葡萄、青稞、中藥材、核桃、油橄欖、青刺果特色種植基地55萬畝。新發(fā)展特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場30個，建設(shè)規(guī)范性示范專業(yè)合作社10個。加強動物疫病防控，力爭重大動物疫病免疫密度達100%。完成全州6700戶27811人易地扶貧搬遷工程，力爭全年減少貧困人口3萬人。

著力抓好工業(yè)經(jīng)濟

確保工業(yè)增加值實現(xiàn)20億元，同比增長10%以上。一是激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，完成培育“兩個10萬元”微型企業(yè)300戶。二是抓好重要生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和保障。三是挖掘工業(yè)增量，增添發(fā)展后勁。四是力推一批重點工業(yè)項目建設(shè)。

著力抓好以旅游為重點的服務(wù)業(yè)

確保三產(chǎn)增加值實現(xiàn)103.93億元，同比增長10.46%以上。一是做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。二是全力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。三是積極培育新消費。

著力抓好民生保障

一是實施積極的就業(yè)政策，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5800人以上。二是加快完善社會保障制度。重點解決好非公經(jīng)濟從業(yè)人員、外來務(wù)工人員等參保工作。新開工棚戶區(qū)改造1000套，實施8000戶以上農(nóng)村危房改造及地震安居工程。三是繼續(xù)實施學前教育3年行動計劃，鞏固提升州、縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實施好全面放開二孩政策，完善公共文化體育服務(wù)及社會福利體系。四是加強社會管理，確保社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

著力抓好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平。二是加快推進新型城鎮(zhèn)化。編制完成香格里拉城市管廊、香格里拉市“海綿”城市、迪慶州“十三五”城市電網(wǎng)改造和全州供暖、“以電（氣）代燃”和天然氣利用規(guī)劃。完成香格里拉市東外環(huán)公路、香格里拉市城區(qū)環(huán)城西路改擴建、香格里拉市城區(qū)水系建設(shè)和獨克宗古城提質(zhì)擴容、香格里拉市老城區(qū)中疏提升改造、維西縣城城市功能提升改造和開發(fā)區(qū)木碧灣綜合片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程可研審批。完成德欽縣城拓展治理搬遷綜合整治工程規(guī)劃方案報批工作，爭取部分項目開工建設(shè)。建設(shè)完成香格里拉市第三、第四水廠供水工程。三是加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快改善農(nóng)村水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施，全面實施“村容村貌整治提升工程”，加快推進小中甸建制鎮(zhèn)示范試點項目，以點帶面、推進全州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。

著力抓好全面深化改革

完成經(jīng)濟體制、文化教育體制、生態(tài)文明體制、機構(gòu)改革和公務(wù)用車制度改革等各項重點任務(wù)。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，幫助企業(yè)降低成本，化解房地產(chǎn)庫存，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性和精準性。扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全面清理非行政許可審批，推行權(quán)力清單、責任清單，積極探索市場準入負面清單管理模式，推行投資項目在線監(jiān)管審批。加快“三證合一、一照一碼”登記制度改革。進一步深化國資國企和財稅體制改革。加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制度。完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，積極爭取建立機關(guān)事業(yè)單位工資動態(tài)增長機制。全面推進深化中小學教師職稱制度改革。加強縣級公立醫(yī)院改革，全面取消藥品加成，推進等級醫(yī)院創(chuàng)建。深化“環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗迪慶”行動計劃，推動發(fā)展環(huán)境持續(xù)轉(zhuǎn)變提升。

著力抓好生態(tài)文明建設(shè)

認真落實新環(huán)境保護法，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任。嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)劃，編制完成《迪慶州國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》。深入推進“森林迪慶”建設(shè)，實施好自然保護區(qū)、退牧還草、石漠化治理、天然林保護、公益林、退耕還林、重要景點景區(qū)、高原濕地和兩江流域等生態(tài)屏障項目，深入開展城鎮(zhèn)面山治理、綠化行動。加快香格里拉市城區(qū)創(chuàng)建省級和國家級生態(tài)園林城市工作。積極推進迪慶高寒地區(qū)建筑節(jié)能改造、高原城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境修復、迪慶州農(nóng)村生活垃圾綜合治理和城鄉(xiāng)節(jié)能照明等項目前期工作。抓好納帕海國際重要濕地綜合保護工程、香格里拉市綜合綠化項目一期、香格里拉縣白塔片區(qū)污水管網(wǎng)完善、德欽縣奔子欄鎮(zhèn)生活垃圾清運及處理和維西縣塔城生活垃圾填埋場等工程項目，并加強“兩污”處理設(shè)施的運營監(jiān)管。

著力抓好“十三五”規(guī)劃實施

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，全州各級各部門要緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要，堅持項目帶動戰(zhàn)略，加大項目前期工作力度，做好與上級規(guī)劃的匯報對接，力爭部分項目提前落地開工建設(shè)，為實現(xiàn)2016年全州經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大支撐。（解讀）