“制度不束領(lǐng)導(dǎo)”跟古代的“刑不上大夫”是如出一轍的，刑不上大夫是中國封建統(tǒng)治階級既想用苛法嚴(yán)律來約束人們的行為，又想把自己置身于法律的約束之外的一種制度的衍生品，有時為保障這一制度的可靠性，往往會派生出鐵卷丹書、尚方寶劍、先皇遺詔等盾牌，作為其更加堅固的防線。時下一些領(lǐng)導(dǎo)作為部門各項規(guī)章制度的制定者，往往會充分考慮到制度對自己的約束力的大小，想盡辦法讓制度既能有效管束職工，又能讓自己規(guī)避制度的約束，即使有的制度條例無法規(guī)避，領(lǐng)導(dǎo)也會用各種方法使自己凌駕于制度之上，成為制度之外的逍遙神仙，“制度不束領(lǐng)導(dǎo)”已經(jīng)成為時下許多部門、單位一條不可撼動的潛規(guī)則。

“制度不束領(lǐng)導(dǎo)”是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的攔路虎。領(lǐng)導(dǎo)干部是部門規(guī)章制度的制定者，同時又是凌駕于制度之上的特權(quán)人物，工作中常常隨心所欲，不受單位規(guī)章制度的約束，領(lǐng)導(dǎo)干部總會找出千百理由來規(guī)避諸如“按時上下班”“外出請假、報批”等常規(guī)的制度對其的約束，而且屢試不爽、得心應(yīng)手，由于其身不正，往往形成上行下效，眾人紛紛違反、踐踏單位的規(guī)章制度，致使各項制度形同虛設(shè)，部門組織渙散、人心不齊、工作相互推諉、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)屢屢成為一句空話，“制度不束領(lǐng)導(dǎo)”成為了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的攔路虎。

“制度不束領(lǐng)導(dǎo)”是走向違法犯罪的鋪路石。“制度不束領(lǐng)導(dǎo)”潛規(guī)則的暢行，得益于官本位思想的滋生和泛濫，缺少對官員有效的監(jiān)督機(jī)制，面對領(lǐng)導(dǎo)的違紀(jì)行為，許多職工敢怒不敢言，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，在這種無比包容和自由的空間，就會無限制的助長領(lǐng)導(dǎo)干部的自由主義、驕奢淫逸思想的泛濫，一步步的從無視紀(jì)律向無視國家法律靠近，最終走向違法犯罪的深淵，可以說“制度不束領(lǐng)導(dǎo)”的潛規(guī)則，就像一粒粒為意志不堅定者鋪設(shè)的走向犯罪深淵的鋪路石。

千里之堤毀于蟻穴，多少落馬官員的貪腐時間延續(xù)之長，令人驚嘆，貪腐的金額之巨，讓人震撼，道德敗壞程度之深讓人驚訝，為什么一開始就無人規(guī)勸、制止、懲戒呢？根源還是“制度不束領(lǐng)導(dǎo)”這條潛規(guī)則在作祟，一個制定規(guī)章制度、法律法規(guī)的人，不去遵守規(guī)章制度、法律法規(guī)，反而凌駕于制度和法律之上，成為一座座無法攀越的高峰，制度和法律也不過是一朵朵漂浮的云彩罷了。

一個國家的官員貪污、腐敗、瀆職、低效，我不認(rèn)為是因為立法有缺陷，真正的病根兒不在立法，在于這個國家的制度不能讓法律落到實處。要讓法律落到實處，就應(yīng)該首當(dāng)其沖讓那些手捂權(quán)柄的官員，懂得敬畏法律、遵守法律，而這一習(xí)慣的養(yǎng)成，就要打破“制度不束領(lǐng)導(dǎo)”的藩籬，從遵守單位規(guī)章制度開始，讓“制度不束領(lǐng)導(dǎo)”這一潛規(guī)則無處遁形，只有讓一個個基本的制度活起來，才能讓法律這條大制度真正的活起來。（維西縣教育局 趙永剛）?