?“引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)更高水平的小康社會，關鍵在于處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關系。”在林芝市各縣、各部門采訪，記者常常聽到市委、市政府領導和各縣各部門的負責同志這樣說。

近幾年來，林芝市立足實際，把生態(tài)旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，集中精力補齊發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境以及民生等方面的短板，取得了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會持續(xù)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的新成效。

補齊發(fā)展短板 實現(xiàn)經(jīng)濟增長

林芝市始終把發(fā)展作為解決林芝一切問題的基礎和關鍵，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，立足生態(tài)林芝、健康林芝建設，持續(xù)推進以旅游文化產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略支柱的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，被評為全國最受歡迎的生態(tài)旅游目的地、全國廁所革命先進市。

目前，魯朗國際旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)已全面啟動，巴松錯景區(qū)成功創(chuàng)建為西藏首個自然風景類國家5A級旅游景區(qū)，大峽谷入口處創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工作正加快推進。1月至10月份，全市接待游客470.61萬人次、實現(xiàn)旅游收入41.06億元，分別同比增長20.43%、17.68%。

借助旅游資源優(yōu)勢，林芝市突出農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的基礎和支撐作用，不斷推進以水果、蔬菜、茶葉、藏藥材、藏香豬種植養(yǎng)殖為主要內(nèi)容的特色農(nóng)牧業(yè)“一帶四基地”建設，產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平不斷壯大提升；突出旅游城市功能定位，強力推進城市核心區(qū)建設，大力實施城市綠化美化亮化“三化”工程，使得以八一鎮(zhèn)為中心、各縣城為重點、各特色小鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡更加完善，城鎮(zhèn)化率達到41.5%。

在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，林芝市著力補齊基礎設施建設短板，堅持國家投資和社會投資并舉，重大項目和民生項目共建，全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持20%以上的快速增長勢頭，今年計劃開復工576個項目、實際開復工591個，拉林鐵路、林拉高等級公路二期、滇藏新通道、藏中和昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等重點工程項目順利推進，累計落實固定資產(chǎn)投資175.4億元，完成年度計劃的71.2%，支撐經(jīng)濟發(fā)展能力進一步增強。

補齊民生短板 提升幸福指數(shù)

林芝市堅持以人民為中心發(fā)展理念，把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點，將更多資金投向民生領域，切實辦好民生實事、好事，讓各族群眾更多享受到了改革發(fā)展成果。

脫貧攻堅成效明顯。林芝市將脫貧攻堅作為第一民生工程，嚴格落實“六個精準”“五個一批”“八個到位”工作要求，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧“換窮業(yè)”、扶貧搬遷“挪窮窩”、社會幫扶“結窮親”、政府保障“兜窮底”等措施，精準施策、精準用力、精準推進。目前，巴宜區(qū)已實現(xiàn)脫貧摘帽，米林縣達到脫貧摘帽標準，今年有望再減貧7000人以上、貧困發(fā)生率降至5%。對于邊境偏遠地區(qū)和人口較少民族聚集區(qū)等深度貧困地區(qū)這個重點，林芝市采取整村搬遷和插花式搬遷兩種模式，將非邊境村搬遷到邊境一線，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。目前已完成整村搬遷7個村427戶2045人，插花式搬遷26戶150人。

教體事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。林芝市制定并落實一系列促進教育發(fā)展的意見和政策措施，有序推進義務教育均衡發(fā)展，不斷加強雙語教育和中等職業(yè)教育，察隅、朗縣兩縣通過縣域義務教育均衡發(fā)展國家評估驗收，米林縣通過自治區(qū)素質教育評估驗收；認真落實“五個100%”，深入實施中小學教學質量提升計劃，穩(wěn)步推進中小學課程改革，全面提升中小學教師素質，鞏固雙語教育成果，教育教學質量穩(wěn)步提升，高考上線率達到86.95%。

健康林芝建設加快推進。林芝市積極開展市縣（區(qū)）醫(yī)療機構等級創(chuàng)建工作，市人民醫(yī)院“三甲”創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，墨脫、工布江達縣衛(wèi)生服務中心完成“二乙”醫(yī)院創(chuàng)建，“中病不出市、小病不出縣”目標逐步實現(xiàn)；組團式醫(yī)療人才援藏和三級醫(yī)院對口幫扶工作扎實推進，第二、三批援藏醫(yī)療人才實現(xiàn)壓茬式交接，“以院包科”工作全面落實，市人民醫(yī)院醫(yī)療服務水平持續(xù)提升。

社會保障水平顯著提升。林芝市實施更加積極的就業(yè)政策，制定《林芝市關于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，大力實施“創(chuàng)業(yè)助推工程”，全力推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，全方位支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，新增就業(yè)3536人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；同時，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會保障體系更加健全，有意愿“五保戶”集中供養(yǎng)率、孤兒集中收養(yǎng)率保持100%。

補齊生態(tài)短板 建設美麗林芝

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關鍵?！绷种ナ形瘯涶R升昌常說：“如期全面建成小康社會，就是要著力補齊生態(tài)文明建設這塊短板，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善?！?/p>

近幾年來，林芝市緊緊圍繞國家重要生態(tài)安全屏障建設，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅定不移走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，確保了林芝天更藍、水更清、山更綠，人與自然更加和諧統(tǒng)一。

全面加強生態(tài)建設。林芝市大力實施天然林保護、封山育林、重點區(qū)域綠化、經(jīng)濟林建設等生態(tài)工程，完成綠化造林面積11.36萬畝；積極參與國家重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設，巴宜、波密、墨脫、察隅、米林5縣（區(qū)）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍；深入開展“無林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無樹戶、無綠院落、無樹寺廟”植樹活動，加強裸露地集中綠化美化，高標準推進林拉高等級公路、機場快速通道景觀綠化美化工程。

鞏固中央環(huán)保督察迎檢工作成果。林芝市全面落實“首長負責制”“問題銷號制”和“限時辦結制”，加強對中央環(huán)保督察組轉辦環(huán)境問題整改，積極配合中央環(huán)保督察開展“回頭看”，建立環(huán)保權責清單，完善環(huán)保督察工作機制，36件轉辦案件全部辦結、辦結率100%。

生態(tài)創(chuàng)建實現(xiàn)重大突破。林芝市始終將生態(tài)建設擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，嚴格執(zhí)行規(guī)劃、項目建設環(huán)評和環(huán)境保護“一票否決”制度，嚴禁“三高一低”企業(yè)和項目進入林芝，以最嚴格的制度、最嚴密的措施、最嚴肅的問責保護林芝的山山水水；全面開展國家級生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工作，全市6個縣區(qū)、39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、356個行政村完成自治區(qū)級生態(tài)創(chuàng)建，自治區(qū)級生態(tài)創(chuàng)建任務基本完成。

生態(tài)意識明顯增強。林芝市深入開展生態(tài)文明和環(huán)境保護宣傳教育，以“爭當生態(tài)戰(zhàn)士·共建生態(tài)家園”、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“百日會戰(zhàn)”“提升全民素質·共建美麗八一”等主題實踐活動為載體，積極倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康生活方式和消費模式，引導廣大干部群眾樹立生態(tài)文明理念，凝聚全社會關注生態(tài)、保護生態(tài)。（西藏日報 史金茹 麥正偉）