今年全國兩會，“開放”依舊是熱詞。政府工作報告提出，擴大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無論外部環(huán)境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。

云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。當前，我省正著力增強內引外聯(lián)開放功能，打造沿邊開放新高地。連日來，參加全國兩會的云南代表、委員們深入思考，就如何擴大高水平對外開放積極獻計獻策。

發(fā)揮地緣優(yōu)勢

著力打造雙向開放樞紐

在國家擴大高水平對外開放的大背景下，云南對外開放正步入新的發(fā)展階段，更需要不斷適應國際經(jīng)濟形勢新變化，以更加開放的姿態(tài)擁抱世界。

臨滄地處國內市場與南亞東南亞市場之間的戰(zhàn)略節(jié)點，是“一帶一路”西南方向的樞紐。主動服務和融入國家重大安排部署，進一步提高開放水平，是臨滄加快發(fā)展的必由之路。

“我們將堅持內外一體、雙向開放，主動服務和融入‘一帶一路’南向國際陸海大通道建設，以中緬印度洋新通道為依托，以沿線園區(qū)和城鎮(zhèn)為載體，用好國內國際兩個市場、兩種資源，把臨滄特色產(chǎn)業(yè)串珠成鏈為一條‘金鏈子’?！比珖舜蟠怼⑴R滄市委書記杜建輝表示，將重點從4個方面著力，一是構建有效支撐擴大開放的現(xiàn)代交通物流體系，積極推進臨滄至清水河、臨滄至普洱鐵路前期工作，今年上半年實現(xiàn)臨滄至清水河高速公路全線通車，加快臨滄火車站物流園區(qū)、云縣滇西物流產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等重點項目建設，推動形成高效運行的物流體系。二是打造高水平雙向開放平臺，一體規(guī)劃建設孟定國際新興口岸城市和臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)，聯(lián)動新通道沿線各產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異化、互補式發(fā)展，將鎮(zhèn)康、滄源打造為擴大沿邊開放重要中心城鎮(zhèn)，構建現(xiàn)代化沿邊城鎮(zhèn)帶，全面提升綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)人口集聚能力。三是加快提升口岸服務功能，推動孟定清水河口岸擴大開放，加快南傘、永和口岸轉新開放為國家口岸，積極推動清水河口岸國際無水港建設，建成孟定清水河智慧口岸和4類指定監(jiān)管場地，探索推進“邊民互市+落地加工”模式，發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟。四是深化交流合作，辦好邊交會、百僑會等活動，與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈深化合作，加強與周邊國家的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，積極開拓國際市場，打造雙向開放樞紐。

紅河哈尼族彝族自治州擁有3個國家一類口岸、5個開放平臺、9個省級以上開發(fā)區(qū)，是我省唯一既處滇中又是沿邊的地區(qū)，與周邊國家在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源等領域的產(chǎn)業(yè)合作空間廣闊。

“利用國內國際兩個市場、兩種資源，加強與東盟國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)‘走出去’，引進先進技術和產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。”全國人大代表、紅河州州長羅萍表示，將積極搶抓機遇，著力推進以資源換產(chǎn)業(yè)，用全產(chǎn)業(yè)鏈思維統(tǒng)領全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用，依托個舊“世界錫都”品牌，打造國家級有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地，加快探索“綠電”資源價值轉化路徑，依托哈尼梯田、千年古城等資源，發(fā)展旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。著力推進以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化園區(qū)管理體制改革，把引培主體作為園區(qū)頭號工程，探索招商新模式，吸引一批科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)入園落戶。著力推進以口岸促產(chǎn)業(yè)，加快開工建設中國壩灑—越南巴剎紅河界河公路大橋；創(chuàng)新運用轄區(qū)內國家級開放平臺扶持政策，完善多區(qū)聯(lián)動機制；組建中越（紅河/老街）跨境投資促進中心，啟動越南老街紅河產(chǎn)業(yè)園建設，擴大“一企兩國兩廠”跨境產(chǎn)能合作規(guī)模和范圍；實施外貿(mào)攻堅六項行動，全面推進“紅河模式”邊民互市貿(mào)易綜合改革，加力促進貿(mào)易發(fā)展。

融入國家戰(zhàn)略

全面提升對外開放水平

云南地處祖國西南，與緬甸、老撾、越南接壤，是我國通往南亞、東南亞的窗口和門戶，區(qū)位優(yōu)勢突出。

開放之路上，新的機遇與挑戰(zhàn)相互交織。如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，用好政策紅利，統(tǒng)籌推動園區(qū)、通道、物流、口岸、邊境高質量發(fā)展，推進更高水平對外開放，是云南發(fā)展面臨的重要課題。

“云南需要繼續(xù)深入推進制度型開放?！比珖f(xié)委員、云南省新的社會階層人士聯(lián)誼會會長管云鴻認為，要結合把云南建設成為面向南亞東南亞輻射中心這一國家戰(zhàn)略，完善高標準的貿(mào)易服務、投資等各項制度，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面實現(xiàn)與國際的相通相容，加強與國際規(guī)則的對接，提升云南在國際貿(mào)易和投資領域的競爭力和影響力。要持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為國內外企業(yè)提供更加便捷、高效的服務，吸引更多外資企業(yè)和高端人才來滇投資興業(yè)。同時，應深化政策研究，用足用好自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策紅利，先行先試，通過深入研究國家給予沿邊地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，在金融、教育、生物醫(yī)藥等領域積極探索創(chuàng)新。通過進一步創(chuàng)新開放模式，推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，提升云南的對外開放水平。

“既要準確分析自身優(yōu)勢，又要清醒認識短板和弱項?！绷⒆阍颇蠈ν忾_放新發(fā)展階段面對的機遇與挑戰(zhàn)，全國政協(xié)委員、德宏傣族景頗族自治州人民檢察院副檢察長卓君佳表示，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，德宏州將找準自身發(fā)展定位，充分發(fā)揮主觀能動性，多舉措激發(fā)內生動力，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、高水平對外開放、增進人民福祉等方面抓改革、促發(fā)展。特別是在發(fā)展好園區(qū)經(jīng)濟和口岸經(jīng)濟方面，要爭取和用好國家、省賦予沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持政策，進一步增強對產(chǎn)業(yè)轉移的吸引力；以大通道建設帶動大物流發(fā)展，繼續(xù)推動西部陸海新通道及互聯(lián)互通設施建設；加大智慧口岸和通關便利化建設力度；加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)內基礎設施建設，完善配套服務設施；推動邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工規(guī)范發(fā)展；優(yōu)化政務服務，提升營商環(huán)境等，在此基礎上加強宣介，精準招商引商助商，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

云南日報記者 謝進 岳曉瓊 張瀟予