2023年，我州深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府有關工作要求，搶抓國家支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的政策機遇，緊扣全省“3815”發(fā)展戰(zhàn)略，把鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興擺在壓倒性位置抓緊抓實，扎實推進年度各項重點任務，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)增加脫貧人口收入，接續(xù)推進脫貧縣（市）全面發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，在黨中央、國務院，省委、省政府的親切關懷下，在東西部協(xié)作對口支援、定點幫扶和社會各界的大力幫助下，全州干部群眾真抓實干，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得明顯成效。

龍騰高原展宏圖，鳳舞飛雪迎春來。初春的迪慶高原，大地逐漸回暖，人們開始在田間地頭翻土、施肥、覆土、蓋膜，為種植青稞、玉米、馬鈴薯和藥材作準備，處處煥發(fā)蓬勃生機，一幅幅建設美麗鄉(xiāng)村的新畫卷徐徐展開。

2023年，我州著力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，接續(xù)推進脫貧縣（市）全面發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，惠民政策保持穩(wěn)定、鄉(xiāng)村發(fā)展質量提升，各項工作取得明顯成效。

——牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，民生保障更加有力。我州常態(tài)化開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，累計消除返貧風險1672戶5896人；不斷鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全保障水平，脫貧人口和監(jiān)測對象醫(yī)保實現“應保盡保”；落實各項惠民強農財政補貼補助政策，做到“應發(fā)盡發(fā)”，共有37718人納入農村低保，2289人納入特困供養(yǎng)保障范圍。其中，脫貧人口19124人納入農村低保，496人納入特困供養(yǎng)保障范圍，向8232人發(fā)放困難殘疾人“兩項補貼”。

——推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，脫貧群眾收入持續(xù)增加。我州全年實施產業(yè)項目105個，完成投資87.22億元，高原特色現代農業(yè)發(fā)展壯大；實施高標準農田建設5.84萬畝，建設主要農作物綠色高質高效示范基地8.09萬畝，成功創(chuàng)建首家國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場；制定并實施農業(yè)經營主體獎補政策，大力發(fā)展青稞、葡萄、中藥材、特色畜禽、木本油料、食用菌等特色優(yōu)勢產業(yè)。全州365個新型經營主體（129個企業(yè)，221個合作社、15個家庭農場）參與產業(yè)幫扶，實現對有產業(yè)發(fā)展條件的14725戶44280人脫貧戶全覆蓋。加大產業(yè)、就業(yè)幫扶力度，及時兌現各項強農惠農政策和補貼，推進產業(yè)配套基礎設施和高標準農田建設，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位5238個，為脫貧群眾持續(xù)增收奠定基礎、提供條件。截至2023年12月31日，全州脫貧群眾和監(jiān)測對象年人均純收入實現19490.78元，同比增長10.02%。其中，工資性收入11426.48元，占比58.63%。生產經營性收入5748.92元，占比29.5%。轉移性收入2142.99元，占比10.99%。財產性收入172.4元，占比0.88%，收入結構進一步合理，脫貧質量得到鞏固和提升。

——加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展基礎進一步優(yōu)化。我州實施34個農村供水保障項目，解決和改善6.2萬人的農村飲水安全問題；實施鄉(xiāng)村振興項目361個，投入資金12.63億元；完成農村衛(wèi)生戶廁改建3003座，鄉(xiāng)村生活垃圾處理設施覆蓋率達94%以上；加快美麗鄉(xiāng)村建設，建成3個省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個省級綠美村莊、10個省級綠美社區(qū)、212個州級綠美村莊。全州29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100%通硬化路、100%通客車，所有建制村100%通硬化路，群眾出行更加安全、便利。通信、電力等基礎設施和公共服務設施日益改善，建設一批文化活動場所、養(yǎng)老服務中心、幸福食堂等，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

高位推進工作，扛實政治責任

我州壓實“四級書記”抓鄉(xiāng)村振興工作責任，建立“部門周梳理、分管領導旬推動、政府月研究、州委月調度”的工作機制，制定鞏固脫貧攻堅成果月、季、年重點工作任務清單，制定印發(fā)《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》等政策性文件95份。以“第一議題”機制為統(tǒng)領，將鞏固脫貧攻堅成果作為兜底性工作納入“每月三個必調度”重點內容。州委、州政府以及州委農村工作領導小組多次研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，確保各項重點工作任務有序推進。36名廳級領導掛聯29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），104次深入掛聯鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調研指導，為基層協(xié)調和解決困難問題122件。各行業(yè)部門切實擔負起本系統(tǒng)鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興工作主體責任，專人具體負責相關工作。2家央企、18家省級定點幫扶單位、119家州級單位持續(xù)開展掛包聯系，保持資金投入和幫扶力度不減，向197個村（社區(qū)）選派駐村工作隊員527名，實現全州村（社區(qū)）駐村工作隊員選派全覆蓋。強化監(jiān)管責任，加強督導和日常監(jiān)管不放松，開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，開展4期防貧預警監(jiān)測幫扶、促農增收、項目推進、問題整改專項督查、督導指導。

    保持政策穩(wěn)定，提升民生保障水平

鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全保障水平。2023年，我州到位銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金12.627億元，與上年持平。保持義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全保障政策基本穩(wěn)定。全面落實15年免費教育政策和高原農牧民子女生活補貼等政策，下達15年免費教育資金5886萬元受助學生21441人、下達高原農牧民子女學生生活補助12049萬元，常態(tài)化開展控輟保學工作，做到義務教育階段脫貧家庭學生零輟學。全州31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、162個村衛(wèi)生室持續(xù)推進36種大病專項救治和家庭醫(yī)生簽約服務，全州1682名36種大病患者就診率達99.7%，4種慢病家庭醫(yī)生簽約7354人，簽約率達99.88%，全力保障群眾就醫(yī)需求。脫貧人口和監(jiān)測對象參保率分別為99.69%、99.71%，實現“應保盡?！薄３掷m(xù)推進309戶農村危房改造、2201戶農房抗震改造項目，建立住房安全保障動態(tài)監(jiān)測機制，實現新增危房動態(tài)清零。全面落實農村供水保障三年行動方案，持續(xù)推動6個農村供水保障項目、29個涉農方案飲水項目落地實施，投入資金1.5億元，6.2萬人農村飲水安全問題得到解決和改善。

落實增收舉措，釋放政策紅利。我州持續(xù)落實《迪慶州促進脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案（2022-2024年）》，出臺《迪慶州2023年農民增收“百日攻堅”行動方案》《農村致富帶頭人培養(yǎng)認定工作實施方案》等文件，緊盯低收入群體和收入下降群體，精準落實“雨露計劃”“幫扶車間”、小額信貸、消費幫扶等政策措施，全力開展農村致富帶頭人培養(yǎng)認定，及時足額兌現各項惠農惠民補貼，持續(xù)增加脫貧人口收入。春季學期發(fā)放雨露計劃補助資金為344.1萬元，受益學生達1616人，秋季學期發(fā)放雨露計劃補助資金為488.75萬元，受益學生達2067人。脫貧家庭中“兩后生”345人，接受職業(yè)教育318人，實現綜合就業(yè)403人。發(fā)放小額信貸1937戶8909萬元，發(fā)放“富民貸”820戶9252萬元。認定就業(yè)幫扶車間36個，吸納貧困勞動力575人。培養(yǎng)認定農村致富帶頭人652名，實現村均3名以上。州、縣（市）432個預算單位完成“832平臺”交易1212萬元，完成消費幫扶20717萬元。有序推進低保、五保、殘疾人等社會保障工作，全年通過“一卡通”管理平臺發(fā)放財政惠民惠農補貼資金共計50個項目，7.91億元，惠及126.62萬人（戶）次。

加大勞動力轉移就業(yè)力度、增加工資性收入。我州持續(xù)擴大農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模，加強職業(yè)技能培訓，2023年全州實現農村勞動力轉移就業(yè)13.64萬人。其中，省外轉移就業(yè)0.86萬人，超額完成全年目標任務。實現脫貧勞動力轉移就業(yè)3.59萬人。其中，省外轉移0.28萬人。累計開展農村勞動力培訓2.64萬人次。其中，脫貧勞動力培訓1.38萬人次；安置鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)2.38萬人。其中，生態(tài)護林員1.86萬個，人社部門安置公益性崗位0.52萬個。兌現脫貧人口外出就業(yè)一次性交通補貼2251人次230.15萬元，兌付率為100%。

加大產業(yè)扶持力度，鞏固經營性收入。2023年，我州累計投入產業(yè)幫扶類項目資金8.23億元，中央銜接資金用于產業(yè)比例達63.91%、省級銜接資金用于產業(yè)比例達69.66%。突出“組織化”，全州涉農企業(yè)1679家（縣級及以上龍頭企業(yè)102家），規(guī)范提升農民專業(yè)合作社2217家。突出“標準化”，新獲綠色食品認證產品39個，有機認證產品6個。突出“適度規(guī)模化”，建設提升3個保種繁種基地、3個養(yǎng)殖基地、5個100畝以上優(yōu)質釀酒葡萄原料生產基地、9個300畝以上中藥材綠色有機基地。截至目前，全州365個新型經營主體（129個企業(yè)，221個合作社、15個家庭農場）參與產業(yè)幫扶，實現對有產業(yè)發(fā)展條件的14725戶44280人脫貧戶全覆蓋。全州194個村集體經濟實現收入2128.90萬元，村均實現10.97萬元，194個村集體經濟均達到5萬元以上，其中，98個村集體經濟達到10萬元以上。鼓勵農村土地適度規(guī)模經營，共流轉土地4.5萬畝。

強化搬遷群眾后續(xù)扶持，實現留得住、能致富。我州投入資金659萬元實施易地扶貧搬遷后續(xù)農業(yè)產業(yè)項目9個。幫扶新型經營主體30個，帶動易地扶貧搬遷戶271戶699人。建設完成覆蓋安置點產業(yè)園區(qū)1個，帶動易地扶貧搬遷戶22戶102人，吸納搬遷戶就業(yè)15人。爭取就業(yè)幫扶示范安置區(qū)和社區(qū)管理服務示范安置區(qū)獎補資金75萬元。用好“三塊地”，遷出地土地承包經營權流轉經營775畝，退耕還林11600畝，平均每戶收益2620元。抓實就業(yè)，完成易地扶貧搬遷勞動力轉移就業(yè)0.7萬人。安置城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公益性崗位0.65萬人，設立就業(yè)服務站6個，開展招聘會640場次，開展技能培訓2280人次。在集中安置點實施以工代賑項目3個，發(fā)放勞務報酬60萬元，吸納搬遷群眾就業(yè)100人。全州集中安置點有勞動力的“零就業(yè)”家庭戶已實現動態(tài)清零。

聚焦重點任務，建設和美鄉(xiāng)村

常態(tài)化開展防貧預警監(jiān)測和幫扶，堅決按住返貧致貧鍵。我州制定下發(fā)《迪慶州鞏固脫貧攻堅成果和防返貧監(jiān)測數據質量管理辦法（試行）》《迪慶州健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施方案》《防貧預警監(jiān)測和幫扶網格化管理工作實施方案》等文件，發(fā)揮縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村民小組四級網格監(jiān)測體系作用，按月開展防貧預警監(jiān)測和幫扶“一月一分析、一月一研判”，確保預警對象及時納入監(jiān)測、及時開展幫扶。群眾通過“政府救助平臺”提出申請救助服務事項辦結率為99.29%。截至12月31日，2023年新認定監(jiān)測對象60戶243人，累計認定監(jiān)測對象2093戶7358人，其中已消除風險1672戶5896人，未消除風險的421戶1462人正在落實有針對性的幫扶措施。將20636戶脫貧人口和監(jiān)測對象納入云南省脫貧人口收入監(jiān)測系統(tǒng)管理，已落實幫扶措施151286條，措施落實率98.82%。截至目前，全州沒有一戶返貧致貧。

加快項目建設，打牢發(fā)展基礎。2023年，我州統(tǒng)籌整合涉農資金方案計劃投入13.65億元，計劃實施項目361個。截至12月31日，到位銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金12.627億元，資金支出12.18億元，支出率為96.5%。已開工項目361個，開工率100%，已完工項目359個，完工率99.45%。投入資金1.7億元實施滬滇對口支援項目26個，完成項目投資1.63億元，支出率96.12%，實施完成21個項目。同時，加強扶貧資產后續(xù)管理，對2013年以來各級各類財政扶貧資金形成的資產全面進行核資、確權登記，積極推動幫扶產業(yè)提質增效。全州共清理項目資金總規(guī)模103.89億元，形成資產8640個，形成資產規(guī)模103.73億元。

推進東西部協(xié)作對口支援及定點幫扶，凝聚工作合力。我州加強與上海市及三區(qū)、省級定點幫扶單位、省內對口幫扶地區(qū)及省屬企業(yè)集團的工作對接，拓寬智力支持、產業(yè)就業(yè)等領域的合作。發(fā)揮上海大流通、大市場優(yōu)勢，2023年累計完成消費幫扶6510萬元。上海累計選派黨政掛職干部9名，選派43名專業(yè)技術人才來迪慶開展對口支援工作，“組團式”幫扶州內三所高中。迪慶選派62名專業(yè)技術人才赴上海交流學習，選派9批376名黨政及鄉(xiāng)村振興干部、6期140名鄉(xiāng)村振興專業(yè)技術人才赴上海培訓。省內對口支援到位資金5950萬元，落實幫扶工作，提升了我州醫(yī)療、教育、人才、就業(yè)、產業(yè)發(fā)展水平。

扶貧扶志扶信心，推進鄉(xiāng)村建設，提高鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。我州深入開展學習浙江“千萬工程”經驗工作，制定出臺《迪慶州學習推廣浙江“千萬工程”經驗三年行動實施方案》。加強鄉(xiāng)村建設，全州3縣（市）29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個建制村全部編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，審批率99.5%。完成農村戶廁改建3003座。農村生活垃圾處理、污水治理取得成效。推進鄉(xiāng)村治理，實施“潤心工程”“普法強基工程”，常態(tài)化開展“一日一播報”“一日一說法”“一周一訪談”、文化科技衛(wèi)生下鄉(xiāng)等活動，2168個村民小組、109個居委會完成村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作，深入推進“鄉(xiāng)村振興·積分超市”提質擴面提升行動，《一“網”情深種好防貧“責任田”》等3個鄉(xiāng)村治理典型入選云南省鄉(xiāng)村治理典型案例。

針對我州農村產業(yè)基礎較為薄弱，農業(yè)經營主體培育不足，一二三產業(yè)融合度不高，農村基礎設施和公共服務短板依然突出，致富帶頭人、技能勞動力培養(yǎng)不足，脫貧人口持續(xù)增收壓力大等困難和問題。下一步，我州將深入貫徹落實《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，按照州委、州政府及州兩會的安排部署，圍繞確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領導等方面，扎實做好2024年“三農”工作，一以貫之確?？笇嵷熑尾凰蓜?、確保剛性政策硬兌現、確?；A工作硬提質、確保群眾收入硬增長、確保人居環(huán)境硬提升，切實抓好具體工作。一是常態(tài)化開展防貧預警監(jiān)測和幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是認真落實《迪慶州促進脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案》，抓實抓牢產業(yè)就業(yè)幫扶，促進脫貧人口持續(xù)增收。三是緊盯《迪慶州推進鄉(xiāng)村建設行動實施方案》的十二項重點任務、《迪慶州學習推廣浙江“千萬工程”經驗三年行動實施方案》總體要求，著力推進農村人居環(huán)境整治提升，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，不斷提升鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平。四是按照《關于做好新時代對口支援迪慶州工作的意見任務分工方案》要求，深化對口支援、對口幫扶及定點幫扶，凝聚強大幫扶合力，壓實幫扶責任，創(chuàng)新幫扶方式，提升幫扶效果。五是督促落實問題整改，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興工作開創(chuàng)新局面、取得新成效。