根據(jù)州委統(tǒng)一部署，2017年5月23日至2017年6月19日，州委第四巡察組對迪慶州工商局黨組進行了巡察。2017年8月11日，州委巡察組向工商局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、提高政治站位，從講政治的高度推進整改工作

? 州委巡察組對工商局黨組開展巡察工作，是對工商局黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治體檢”，充分體現(xiàn)了州委對全州工商和市場監(jiān)管工作的高度重視和殷切期望，是對全州商事制度改革工作和市場監(jiān)管執(zhí)法工作的巨大支持和推動。巡察情況反饋意見代表州委的要求，局黨組根據(jù)“全面從嚴治黨”的總體要求切實提高政治站位，抓住講政治這一根本，以推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為引領(lǐng)，從政治上看問題、查根源、找對策、抓整改。

（一）圍繞增強“四個意識”抓整改。工商局黨組堅持把增強“四個意識”放在首位并貫穿于整改全過程。巡察組反饋意見后，于8月11日晚召開黨組會議、8月12日下午召開黨組擴大會議和巡察整改工作會議，第一時間專題研究巡察整改工作措施，8月15日召開黨組會議討論確定了整改落實方案，8月18日召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)擴大會議，向全體干部職工通報巡察反饋情況、動員部署整改工作，會上黨組書記引導(dǎo)黨員干部認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神和《中國共產(chǎn)巡視工作條例》，統(tǒng)一全局上下思想認識，增強巡視整改的政治自覺和政治擔(dān)當。8月30日下午局黨組召開巡察整改工作專題民主生活會，班子成員切實把自己擺進去，溝通思想、統(tǒng)一認識，開展單刀直入、辣味十足的批評和自我批評，從自身找問題，帶頭抓整改確保整改落實的針對性和實效性，9月8日局黨組再次召開會議重溫學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話，引導(dǎo)黨員干部強化“四個意識”，增強抓好整改落實工作的思想自覺和行動自覺。

（二）圍繞推進全面從嚴治黨抓整改。工商局黨組堅持以巡察整改為突破口和著力點，認真落實全面從嚴治黨的有關(guān)部署要求，在整改中堅決落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，針對對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力的問題，局黨組把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為重要抓手，全面加強機關(guān)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進“基層黨建提升年”各項工作，認真做好服務(wù)型黨組織示范點建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨員干部的紀律觀念和規(guī)矩意識得到全面增強。

（三）圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)抓整改。工商局黨組深刻認識到，巡察發(fā)現(xiàn)的問題，反映在具體工作、具體人和事上，但實質(zhì)和根源，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位、政治意識、政治紀律問題，是黨組織的政治功能發(fā)揮問題。為此，黨組在制定和落實整改措施時，著眼于從思想上解決單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的突出問題，逐一查找各科室、各崗位的風(fēng)險點，采取有力措施加以防范。抓早抓小，運用“四種形態(tài)”對黨員干部開展廉政談話，著重在“第一種形態(tài)”上下功夫，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)。大力開展不作為、亂作為專項整治行動，對在位不履職、履職不盡責(zé)；工作不在狀態(tài)，個人利益至上；庸懶散浮拖，上下班遲到、早退、中途溜號、上網(wǎng)聊天；貫徹落實上級決策部署態(tài)度不堅決、措施不得力，講客觀條件多、主觀努力不夠，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、打折扣搞變通；不深入一線、不了解實情；辦事態(tài)度冷漠、生冷硬推，“門難進、臉難看、事難辦”或“門好進、臉好看、事不辦”；與民爭利、不講規(guī)矩、不按要求辦事、辦事不公；以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友；涉企收費，執(zhí)法不公等問題進行了全面清理整治，干部職工的作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。

（四）圍繞市場執(zhí)法監(jiān)管抓整改。工商局黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對云南“三個定位”“五個著力”等要求，堅持講政治與抓發(fā)展的統(tǒng)一，在巡察整改中進一步理清思路、把握著力點，持續(xù)推動商事制度改革不斷深入發(fā)展。班子成員定期分析研判全州商事制度改革、市場執(zhí)法監(jiān)管和消費維權(quán)工作情況，聚焦關(guān)系全州工商和市場監(jiān)管全局的重點任務(wù)、重點問題加大工作力度，以高度負責(zé)的態(tài)度全力以赴整治旅游市場秩序，推進全州旅游市場不斷規(guī)范；圍繞“放管服”深入推動商事制度改革，與全省全國同步實現(xiàn)“多證合一”。分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭分別到旅游市場整治、打假、打傳、打私、查無、消費維權(quán)、多證合一改革等一線推動工作落實，帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)，凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面逐步形成。

（五）建章立制著眼長效抓整改。工商局黨組十分注重標本兼治，緊緊圍繞整改任務(wù)，著力在建章立制、完善機制上下功夫，圍繞巡察組反饋意見制定的具體整改措施的基礎(chǔ)上，激活了一批系統(tǒng)、行業(yè)制度，健全完善了一批務(wù)實管用的制度，清理了一批不切實際的制度，形成了系統(tǒng)完備的管理和工作制度體系，并在執(zhí)行中堅守細節(jié)，定期對制度落實情況在公示欄進行公布，明確整改過程讓職工看得見聽得著，整改效果虛心傾聽職工評判，做到了防微杜漸，提高了制度的執(zhí)行力。

（六）黨組書記帶頭抓整改。工商局黨組強化政治擔(dān)當，堅持以上率下，圍繞“條條要整改，件件有著落”的目標，扎扎實實抓整改；全面加強黨組班子自身建設(shè)。成立以黨組書記為組長的巡察反饋意見整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記任組長，切實履行整改第一責(zé)任人的責(zé)任，組織制定整改方案，全程謀劃、指導(dǎo)、督促整改工作；親自整改涉及的重大問題、重點環(huán)節(jié)，親自制定重要制度；及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究整改工作，帶領(lǐng)黨組其它成員共同推進整改工作，帶動各科室層層壓實整改責(zé)任。在認真整改巡察整改任務(wù)的同時，結(jié)合實際開展了一批專項整治、建立一批制度規(guī)定、整改一批自身發(fā)現(xiàn)的問題，延伸拓展了巡察整改效果。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強督辦和協(xié)調(diào)，細化完善整改方案，提出具有針對性、可操作性的具體整改措施，落實整改責(zé)任，明確到具體責(zé)任人，做到任務(wù)明白、措施明確、時限明記。建立整改臺賬，實行整改項目銷號、進展情況通報制度，整改措施及時向全體干部職工公布，集中解決一批職工群眾最反感、反映最強烈的重點、難點、熱點問題，以解決問題的實際成效抓實整改任務(wù)。經(jīng)過兩個月的集中攻堅、扎實整改，整改各項工作措施均已到位，取得階段性成效。

二、突出問題導(dǎo)向，認真落實好整改任務(wù)

(一)在“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，遵守黨的組織紀律不嚴格”方面

1.針對“黨組主要負責(zé)人對全局工作組織推動、教育監(jiān)督、約談提醒等責(zé)任落實不到位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的互相監(jiān)督、相互批評不夠到位”問題的整改情況。

一是黨組主要負責(zé)人嚴格履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自覺增強 “四個意識”，嚴明黨的政治紀律，強化組織推動，堅決貫徹落實好上級的決策部署和有關(guān)工作安排，始終把工商和市場監(jiān)管工作放到全州經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來考慮、謀劃和推動，適時召開黨組會議、局務(wù)會議、專題工作會議，分析研判工作、聽取工作匯報、協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，從講政治的高度全力推進事關(guān)全州經(jīng)濟社會發(fā)展大局的商事制度改革、旅游市場整治等工作，所做的工作受到了行業(yè)主管部門的肯定和好評；二是強化監(jiān)督教育，認真組織落實好黨的組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，嚴格執(zhí)行教育監(jiān)督、約談提醒等責(zé)任，全面加強對班子成員和科室主要負責(zé)人的監(jiān)督教育，管好班子、帶好隊伍，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政，落實一崗雙責(zé)；三是嚴肅黨內(nèi)政治生活，突出全面從嚴治黨要求，堅持民主集中制，帶頭學(xué)習(xí)提高，帶頭遵守各項規(guī)章制度，嚴肅談心談話和批評與自我批評，班子成員間的相互監(jiān)督得到強化，批評與自我批評常態(tài)化。

2.針對“違反組織人事紀律，存在人員混崗現(xiàn)象”問題的整改情況。

一是嚴格遵守組織人事紀律，積極與組織、人事和機構(gòu)編制部門匯報溝通，嚴格按照《中共迪慶州委機構(gòu)編制辦公室關(guān)于下達州縣級工商系統(tǒng)人員編制的通知》（迪編辦通〔2014〕65號）、《迪慶藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)迪慶藏族自治州工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（迪政辦發(fā)〔2015〕134號）、中共迪慶州委編制辦公室《關(guān)于對<迪慶州工商局清理規(guī)范下屬事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置的請示>的批復(fù)》（迪編辦〔2015〕110號）、中共迪慶州委編制辦公室《關(guān)于<迪慶州工商行政管理局成立旅游市場監(jiān)督管理科的請示>的批復(fù)》（迪編辦〔2017〕9號）等機構(gòu)編制文件要求，立即開展單位用人情況自檢自查；二是對局機關(guān)部分工作人員進行了崗位理順調(diào)整。

3.針對“黨組議事制度執(zhí)行不規(guī)范，2014-2015年度黨組會議記錄本記錄不規(guī)范，內(nèi)容涵蓋職工大會記錄、局長辦公會記錄，部分記錄不完整，沒有討論發(fā)言表決等記錄”問題的整改情況。

一是嚴格按照黨組議事制度開展黨組的各項工作，規(guī)范討論、發(fā)言、表決等程序；二是責(zé)成辦公室進一步規(guī)范辦文、辦會、辦事各項制度，進一步提高辦公室的工作能力水平，按要素齊全、要點清晰、要旨不漏、保持原意、反映原貌的要求，切實規(guī)范各項會議記錄，做到結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容真實、表達準確、書面整潔。

4.針對“黨組議事不嚴謹，隨意性太強，不嚴格按照事先確定的會議議題進行，臨時動議其他事項”問題的整改情況。

一是認真貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等有關(guān)規(guī)定和黨的民主集中制原則，嚴格執(zhí)行黨組議事制度，黨組會議召開時間、議題要提前通知到各黨組成員，黨組成員和列席同志要圍繞會議討論的事項，認真準備意見，按時參加會議；二是嚴格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事和會議表決，堅持黨組統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制，確保民主集中制的貫徹落實；三是不搞臨時動議，保證黨組會議議事決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，提高決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（二）在“黨的建設(shè)缺失，履行監(jiān)督責(zé)任不力”方面

1.針對“州工商局2016年1月至目前，有三批次干部選拔任用工作，通過查看黨組記錄，選人用人不規(guī)范，干部選拔任用材料歸檔不規(guī)范，三個批次干部考察文書檔案未按要求歸檔”問題的整改情況。

一是嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《迪慶州貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度操作規(guī)程》以及干部選拔相關(guān)規(guī)定，積極落實州委深化干部人事制度改革的各項要求，全面提升干部工作整體水平，進一步規(guī)范選人用人程序，堅持公開公平公正的原則，按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔”的好干部標準來選拔任用干部，絕不允許搞特殊、走形式，努力營造良好的選人用人導(dǎo)向和政治生態(tài)環(huán)境；二是及時按相關(guān)要求規(guī)范和完善干部人事工作檔案。干部選拔任用材料和考察文書按照要求及時歸檔。對原來未完善和歸檔的干部選拔任用材料進行補充、規(guī)范和完善并完成歸檔工作。

2.針對“對直屬單位監(jiān)管缺失”問題的整改情況。

加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，為進一步規(guī)范內(nèi)部管理，加強對各科室、直屬單位的管理，督促開發(fā)區(qū)分局制定整改方案并嚴格進行整改落實，做到令行禁止上下一盤棋。

（1）針對“開發(fā)區(qū)直屬分局沒有建章立制，沒有黨支部，無自己的規(guī)章制度”問題的整改情況。

? 一是嚴規(guī)肅紀，要求督促開發(fā)區(qū)分局完成建章立制，結(jié)合實際制定一套管根本管長遠的行之有效的內(nèi)部管理制度，確保各項工作、學(xué)習(xí)開展有章可循；二是支部建設(shè)方面積極與開發(fā)區(qū)黨委溝通匯報，按照要求現(xiàn)有黨員按原支部隸屬關(guān)系參加組織生活，暫不成立黨支部。

（2）針對“不學(xué)習(xí)、不開會，沒有一次學(xué)習(xí)記錄和開會記錄”問題的整改情況。

一是責(zé)成開發(fā)區(qū)分局局長切實履行好“一崗雙責(zé)”，抓好班子、帶好隊伍、管好單位、樹好形象，根據(jù)實際需要召開各類工作會議并認真做好會議記錄；二是認真貫徹落實黨的各項規(guī)章制度，嚴肅各項紀律和學(xué)習(xí)要求，認真開展學(xué)習(xí)活動，并定期將學(xué)習(xí)和工作落實情況書面報告分管領(lǐng)導(dǎo)；三是分管領(lǐng)導(dǎo)定期做好督促指導(dǎo)工作。

（3）針對“坐收坐支，違反收支兩條線原則”問題的整改情況。

一是嚴格遵守財經(jīng)紀律、落實“收支兩條線”規(guī)定和單位財務(wù)管理制度，做到令行禁止，堅持杜絕違反規(guī)定的資金使用；二是對臨街鋪面的出租問題立行立改，從2017年1月1日起由局辦公室請第三方對租金進行評估后出租，房租費由承租方直接上交州財政非稅管理局賬戶。

（三）在“全面從嚴治黨不力，設(shè)立‘小金庫’，違規(guī)經(jīng)商”方面

1.針對“紀律意識淡薄，設(shè)立‘小金庫’，公款私存”問題的整改情況。

一是制定完善和嚴格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)管理制度，確保制度能夠落到實施，用制度管人、管事、管物、管錢，進一步加強機關(guān)經(jīng)費支出管理，分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)嚴格執(zhí)行審批程序，確保經(jīng)費收支規(guī)范；二是牢固樹立紀律意識，強化規(guī)矩意識，堅決杜絕設(shè)立“小金庫”、公款私存行為。

2.針對“有令不行、有禁不止，違規(guī)經(jīng)商營利”問題的整改情況。

一是目前從國家、省、州市到縣一級的個私協(xié)會、消費者協(xié)會、廣告協(xié)會都掛靠在工商部門，在國家層面沒有出臺改革方案的前提下我局無法完全理清與各協(xié)會的關(guān)系，我們將繼續(xù)向政府和上級部門匯報、反映，積極探索切實可行的解決辦法，力爭盡快處理好工商部門與協(xié)會的關(guān)系；二是指導(dǎo)和責(zé)成各協(xié)會嚴格按照《協(xié)會章程》開展各項工作，工商局不違規(guī)開支和擠占、挪用協(xié)會會費，不違規(guī)參與協(xié)會經(jīng)商營利創(chuàng)收活動。

3.針對“單位經(jīng)費管理混亂”問題的整改情況。

一是結(jié)合部門實際制定切實可行的財務(wù)管理制度、差旅費報銷管理制度、現(xiàn)金管理制度等內(nèi)部管理制度，嚴格按制度管錢管物，全面規(guī)范單位經(jīng)費管理；二是責(zé)成財務(wù)人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、熟悉有關(guān)財務(wù)規(guī)定，提高履職能力水平，履職盡責(zé)，切實做好財務(wù)管理。

（1）針對“公共油料管理問題”的整改情況。

一是對公共油料管理方面現(xiàn)金購買油卡問題立即進行整改，將未使用完的油卡退回迪慶石油公司統(tǒng)一保管，并將單位公務(wù)車牌號清單預(yù)留加油站，由辦公室出具加油單方可使用，待已購買油卡使用完后不得再次購買；二是補齊已消費的油卡的使用記錄并存檔保管；三是制定和完善單位車輛管理制度，嚴格派車審批和車輛燃油管理，堅決杜絕類似情況再次發(fā)生。

（2）針對“單位財務(wù)管理混亂”問題的整改情況。

一是結(jié)合部門實際制定和完善切實可行的財務(wù)管理制度，嚴格按制度全面規(guī)范單位財務(wù)管理。要求單位財務(wù)人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高履職能力水平，履職盡責(zé)，切實做好財務(wù)管理工作；二是2016年9月起工商局作為第一批迪慶州國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理試點單位，經(jīng)費支付都通過電子支付方式轉(zhuǎn)賬，盡量減少現(xiàn)金使用。

（3）針對“安全獎、捐款、贊助款支出問題”方面問題的整改情況。

一是嚴格按照財政規(guī)定，對無發(fā)放依據(jù)的獎金一律不予發(fā)放，已發(fā)放的作收繳清理；二是今后對沒有規(guī)定和依據(jù)的捐款、贊助款等一律不予支出。

（4）針對“公職人員在個私協(xié)會報賬問題”的整改情況。

一是立即對協(xié)會賬目進行清理，將在協(xié)會經(jīng)費中報銷的差旅費全部從行政經(jīng)費中退還協(xié)會；二是今后將嚴格按照財務(wù)管理規(guī)定和個私協(xié)會經(jīng)費管理制度規(guī)范使用經(jīng)費，杜絕公職人員在協(xié)會報賬等問題出現(xiàn)。

（四）局黨組在“整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題”方面

1.針對“黨支部落實‘三會一課’制度不到位，未建立長效機制”問題的整改情況。

一是黨支部按照要求建立黨小組；二是從嚴落實“三會一課”制度，按照要求召開黨員大會和上好黨課；三是嚴格按照“三必談”的要求落實好談心談話制度；四是結(jié)合創(chuàng)建服務(wù)型黨組織示范點建設(shè)，進一步規(guī)范完善落實黨支部黨員活動室；五是完善和落實黨員積分制管理制度，切實加強黨員教育管理，增強黨員的黨性意識，激勵黨員發(fā)揮模范作用；六是不斷強化黨組織政治功能和服務(wù)功能，認真開展好“雙聯(lián)建”、“黨員固定活動日”、“黨費收繳日”等活動。

2.針對“單位年度績效考評制度未建立”問題的整改情況。

結(jié)合單位實際，理清工作崗位職責(zé)，明確工作任務(wù)，制定了切實可行的迪慶州工商局公務(wù)員、參公管理工勤人員及下屬事業(yè)單位人員年度績效考評制度。對全局干部職工德、能、勤、績、廉各個方面進行綜合考核，將績效考評制度作為干部評優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。

迪慶州工商局將以這次巡察整改為契機，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省委、州委關(guān)于巡視巡察工作的新部署新要求，突出“四個意識”，貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，堅持從嚴治黨、落實黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，著力加強各項制度建設(shè)和執(zhí)行，強化黨風(fēng)廉政責(zé)任，提升工作水平，堅決糾正工作中各個方面存在的突出問題，努力做到堅持問題導(dǎo)向、抓好整改落實，堅持舉一反三、切實補齊短板；堅持從嚴治黨、嚴格執(zhí)紀問責(zé)，堅持長效管理、防止問題反彈。通過整改落實，努力實現(xiàn)認識進一步提高、作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變、工作效能進一步提升、規(guī)章制度進一步健全、為民務(wù)實清廉形象進一步樹立的目標，更好地團結(jié)帶領(lǐng)全局黨員干部攻堅克難，努力促進各項工作再上新臺階。

以上是迪慶州工商局對巡察反饋意見的整改情況。歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0887-8222168；電子郵箱：875170448@qq.com。

??中共迪慶州工商局黨組

? 2017年11月10日

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