——迪慶州社會(huì)保障工作紀(jì)實(shí)

60年來(lái)，迪慶州人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)改革走過(guò)了從無(wú)到有、從小到大，以及分、合、并、留的發(fā)展歷程。

60年來(lái)，為讓更多的勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)、享受社會(huì)保障，讓所有勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，全州勞動(dòng)保障人默默耕耘，艱苦追尋。

60年來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力和奮斗，我州基本建立了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等主要制度，各項(xiàng)社會(huì)保障制度覆蓋人群進(jìn)一步擴(kuò)大，待遇水平進(jìn)一步提高，管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，為全州40多萬(wàn)各族群眾繪就了一幅“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的美好生活藍(lán)圖。

彈指一揮間。60年滄桑巨變，迪慶勞動(dòng)就業(yè)工作從統(tǒng)包統(tǒng)配的計(jì)劃用工制度到確立“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)就業(yè)方針，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善；社會(huì)保險(xiǎn)從傳統(tǒng)的福利制度到以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育為主要險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)體系建立，城鄉(xiāng)參保人群快速擴(kuò)大，社會(huì)保障待遇逐步提高；勞動(dòng)用工從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的固定用工制度向勞動(dòng)合同制度全面推進(jìn)；企業(yè)分配初步建立起了以最低工資制度為基礎(chǔ)，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位、工資指導(dǎo)為主要內(nèi)容的工資調(diào)控體系；勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍、思想政治、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政和基礎(chǔ)能力以及勞動(dòng)保障硬件建設(shè)等方面取得顯著成效。近年來(lái)，全州社會(huì)保障事業(yè)得到迅猛發(fā)展。

社會(huì)保障體系為群眾織就“安全網(wǎng)”

“近年來(lái)，國(guó)家強(qiáng)盛了，也出臺(tái)了一系列惠民的好政策。種地、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)還可以領(lǐng)取補(bǔ)貼，特別是我們農(nóng)民群眾也開(kāi)始領(lǐng)上了‘工資’，心里感到很滿足?！眹?guó)家新農(nóng)保政策實(shí)施以來(lái)，香格里拉市尼西鄉(xiāng)幸福村克當(dāng)村民小組農(nóng)民追瑪每年都能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

我州于2009年、2011年分別啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，并于2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2014年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化和普惠化，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度更加完善，全民醫(yī)保體系基本建立。

“去年我家小寶貝出生。丈夫在單位通過(guò)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)了一部分，我在農(nóng)村老家報(bào)銷(xiāo)了一部分費(fèi)用。總體算下來(lái)，生小孩住院費(fèi)用我們實(shí)際支出才幾千元錢(qián)。醫(yī)保政策太好了?！闭劶搬t(yī)保，來(lái)自維西縣白濟(jì)汛鄉(xiāng)的李女士一臉驚喜。近年來(lái)，隨著迪慶州城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)制度相繼建立，實(shí)現(xiàn)了制度和人群的全覆蓋，建立了城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)制度，工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度更加健全，率先把國(guó)家機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌管理，穩(wěn)步推進(jìn)建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及農(nóng)民工參保，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。

“全家人假如沒(méi)有低保，基本生活可能都難以保障，幸好有國(guó)家好政策?！毕愀窭锢心嵛鬣l(xiāng)祖史村民小組農(nóng)民追嘎說(shuō)。追嘎的兒子兒媳在一次車(chē)禍中雙雙離世，給兩個(gè)老人留下一對(duì)雙胞胎，老人還長(zhǎng)期患病，一家人生活雪上加霜。自從享受了低保，老兩口生活有了保障。

據(jù)了解，至“十二五”末，迪慶州企業(yè)退休人員的月基本養(yǎng)老金達(dá)到2382元，年均增長(zhǎng)11.1%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年348元（比全省水平高20元），城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)保險(xiǎn)比例逐年提高，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇不斷提高。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例分別提高到88%、75%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療最高封頂線提高到9萬(wàn)元，城鎮(zhèn)職工大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)提高到16萬(wàn)元，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助20萬(wàn)元。

此外，迪慶州社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作不斷完備，保值增值管理不斷完善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存穩(wěn)定增長(zhǎng)，為確保發(fā)放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；鸨O(jiān)督檢查力度不斷加大，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處各種違法違規(guī)及欺詐行為，以查促健、糾建并舉，促進(jìn)各項(xiàng)管理制度更加健全，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，截至“十二五”末，完成州級(jí)、縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，縣（市）級(jí)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)在全省率先實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)條件有了很大改善，解決了服務(wù)群眾“最后一公里”瓶頸，為群眾服務(wù)的手段、質(zhì)量和水平得到改善和提高。

一組組數(shù)據(jù)見(jiàn)證了迪慶州社保工作成效。截至2016年12月底，我州有247158人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中，43604人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，203554人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)離退休3585人，其中，退休3570人，離休15人，企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理1280人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率35.92%。參加工傷保險(xiǎn)32203人，參加生育保險(xiǎn)31007人。企業(yè)養(yǎng)老全年基金收入17541萬(wàn)元，全年基金支出13577萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余421423萬(wàn)元。工傷保險(xiǎn)全年基金收入1233萬(wàn)元，全年基金支出977萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余5082萬(wàn)元。生育保險(xiǎn)全年基金收入512萬(wàn)元，全年基金支出868萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余3452萬(wàn)元。????

創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得成效

香格里拉市市民羅先生畢業(yè)后一直在打工。今年申請(qǐng)了10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款，自己創(chuàng)業(yè)做銷(xiāo)售。他說(shuō)：“現(xiàn)在政策好了，能夠貸創(chuàng)業(yè)貸款，對(duì)自己未來(lái)的產(chǎn)品銷(xiāo)售注入新的動(dòng)力，感謝黨和政府?！?/p>

“十二五”期間，我州堅(jiān)持以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》為重點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，營(yíng)造了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍，開(kāi)創(chuàng)政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勞動(dòng)者敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生動(dòng)局面。全州累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)0.286萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)0.218萬(wàn)人；通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以“貸免扶補(bǔ)”、小額擔(dān)保貸款、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款、“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程等形式，累計(jì)扶持2081人自主創(chuàng)業(yè);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，全州轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)達(dá)到17.95萬(wàn)人次。

人才隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效

人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)各類(lèi)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，強(qiáng)化少數(shù)民族人才培養(yǎng)力度，努力營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。截至2015年底，全州人才總量已占全州總?cè)丝诘?.9%。少數(shù)民族考生特殊招錄政策基本建立。爭(zhēng)取到了中央和省的特殊傾斜政策。公務(wù)員招錄時(shí)可限本州生源或戶籍，允許縣、鄉(xiāng)級(jí)單位至少拿出20%的計(jì)劃用于定向招錄本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體民族、人口較少民族、特困民族、特有少數(shù)民族。事業(yè)單位新招聘工作人員時(shí)對(duì)州內(nèi)藏、傈僳、苗、彝、普米5個(gè)少數(shù)民族給予筆試成績(jī)加分5分的照顧政策。

工資收入穩(wěn)步提高

緊緊抓住國(guó)家和省支持藏區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，狠抓藏區(qū)工資傾斜政策落實(shí)。建立了迪慶高海拔地區(qū)折算工齡補(bǔ)貼制度，調(diào)整了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資水平，爭(zhēng)取到地區(qū)工資補(bǔ)貼和取暖補(bǔ)貼政策單列執(zhí)行，實(shí)施了人均500元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊崗位補(bǔ)貼，建立了縣級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度，爭(zhēng)取到了當(dāng)?shù)胤?wù)滿一年算一年半的藏區(qū)特殊優(yōu)惠政策，全州首批符合職級(jí)晉升基層干部人數(shù)417人，月人均增資448元?！笆濉睍r(shí)期，全州干部職工待遇有了較大提高，特別是關(guān)心基層、重視基層的導(dǎo)向逐步形成。

勞動(dòng)關(guān)系管理不斷規(guī)范

勞動(dòng)合同制度和集體合同制度不斷規(guī)范，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制進(jìn)一步完善，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理體制機(jī)制的理順，成立了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，調(diào)解仲裁能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件得到及時(shí)有效處理。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制不斷完善，建立農(nóng)民工工資保證金制度，執(zhí)法能力得到提升，有力維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

服務(wù)水平邁上新臺(tái)階

積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，在原有的行政審批事項(xiàng)中，對(duì)確需保留但又不具備行政許可條件的，及時(shí)取消、調(diào)整為管理服務(wù)5項(xiàng)，下放到縣（市）級(jí)1項(xiàng)，并實(shí)現(xiàn)全部入住網(wǎng)上服務(wù)大廳。著力推進(jìn)法治人社建設(shè)，公布了權(quán)利清單和責(zé)任清單。加強(qiáng)人社領(lǐng)域政策解讀和政務(wù)公開(kāi)。結(jié)合深入開(kāi)展黨的群眾路線教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育，全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，規(guī)范管理制度，以制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施素質(zhì)提升行動(dòng)，選送干部到上海、廈門(mén)、昆明等內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，解放思想，更新觀念、增強(qiáng)本領(lǐng)。充實(shí)整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員，輪崗、交流、提拔調(diào)整一批干部，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。（文/和泰君 李曉翠）