“環(huán)境綜合整治、建設美麗香格里拉”行動開展以來，香格里拉市相關職能部門抓住群眾熱點、難點問題，堅持標本兼治，實施了一系列強有力的整治措施，城區(qū)的市容市貌、衛(wèi)生環(huán)境和交通狀況都發(fā)生了較大變化。但依然存在市場擁堵、環(huán)境污染、牲畜上街、整治不力等現(xiàn)象。守護和提升香格里拉品牌任重道遠。

加強管理，規(guī)范市場秩序

清晨8：00，向陽農貿市場已熱鬧非常，買菜的人擦肩接踵。該農貿市場因地處城市中心地帶，成為香格里拉市區(qū)最熱鬧的集貿市場，它的集聚效應不僅帶來了人氣，隨之產生的交通擁堵、占道營業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生狀況差等成為城市管理的熱點、難點問題。

“以前向陽路上，兩邊都是占道經營的攤販，隨意停放各種車輛，隨時堵車，擺攤人走后，留下許多垃圾，衛(wèi)生狀況很糟糕。由于擁堵，車輛隨時發(fā)生擦碰，喇叭聲不斷。后來，相關部門采取單向通行，并在道路一側劃了一些停車位，城管加強對該段路的管理，禁止占道經營，現(xiàn)在街道變干凈了，秩序也有所好轉，但擁堵問題依然存在?！币晃辉谙蜿柭方洜I服裝的店主說。

“由于城市前期規(guī)劃的滯后，市場附近沒有停車場，市場內經營空間有限是導致市場擁堵的根源。為了解決向陽農貿市場擁堵問題，相關部門采取車輛單向通行、劃定停車位、取締占道經營等措施，取得了較好成效，有效緩解了市場擁堵問題，也得到了市民的好評?！笔袌?zhí)法局一位工作人員說，下一步，市執(zhí)法局將進一步加大執(zhí)法管理力度，規(guī)范市場秩序，逐步引導市民到華俊廣場、香巴拉小鎮(zhèn)、康樂福超市、壇城吉當購物中心等農貿市場和商場采購果蔬，緩解向陽農貿市場的擁堵。

加強部門聯(lián)動，確保整治成效

城市管理工作是城市經濟社會發(fā)展的重要組成部分，是構建和諧社會的基礎性工作。城市管理涉及部門多，職能交叉，如果管理體制不順，關系不協(xié)調，法制不健全，就難以形成管理制約機制，就會影響管理走上科學、長效的管理軌道。城管執(zhí)法部門是城市管理的主體部門，但是城市管理不能僅靠城管，還需各方共同努力。采訪中，記者了解到在城市管理中，存在執(zhí)法部門與管理部門之間職責界定不明確，管理不到位的情況。各部門之間沒有真正達成共識，執(zhí)法中不時出現(xiàn)行動不夠統(tǒng)一，處罰不夠到位等現(xiàn)象，影響了執(zhí)法工作綜合效能的發(fā)揮。各職能部門之間缺乏溝通，各自為陣，無法實現(xiàn)信息的傳遞和共享。遇到矛盾和問題時，出現(xiàn)相互推委現(xiàn)象。如偉松食品有限公司屠宰場血水外溢污染環(huán)境、祥祜巷附近小吃街油煙污染、有的生活小區(qū)垃圾亂倒、有的固定小攤點無證經營等事件。據(jù)了解，根據(jù)職能，環(huán)境污染應由環(huán)保局出面協(xié)調解決，垃圾問題則應由小區(qū)物業(yè)管理部門負責處理，無證經營攤點應由工商、衛(wèi)生防疫、稅務等職能部門處理。但由于城市管理法律法規(guī)建設滯后、職責權限不明確，雖然進行了協(xié)調處理，但受執(zhí)法依據(jù)不充分、部門職責權限不明確等因素限制，仍存在整改落實不到位、整治工作有阻力、整治效果不明顯等問題。

市執(zhí)法局相關負責人說：“城市管理中，相關職能部門相互配合、相互支持，形成聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，才能根治管理中存在的‘頑疾’?！?/p>

加強宣傳引導，提高市民素質

當前,部分市民自身素質低，缺乏基本的公共環(huán)境衛(wèi)生意識和社會公德，隨意占用公共地帶擺攤設點、在公共地帶、居民社區(qū)、背街小巷等地亂堆亂放、亂傾亂倒等不文明行為屢見不鮮，嚴重影響了市容市貌。城管執(zhí)法人員在處理這些問題時，由于法律依據(jù)不足，強制執(zhí)行權有限，導致處罰力度小，履行難度大。遇到亂倒垃圾、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執(zhí)行權，遇到相對人耍賴、抵賴、抵觸時，很難處理。加之，近年來，部分城市新聞媒體單純追求所謂的“新聞性”，過多的渲染報道城管執(zhí)法和被管理者的矛盾和糾紛，過于強調執(zhí)法人員的過失，使城管工作缺乏正常的社會輿論氛圍，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中很少被尊重，導致執(zhí)法被動，影響了執(zhí)法效能。城市管理一方面要通過宣傳教育提高市民素質，增強公眾的公共環(huán)境、公共秩序和社會公德意識，自覺維護城市環(huán)境，對城管工作應該盡可能的理解并支持。另一方面，要規(guī)范城管的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員素質，轉變工作作風。

建立長效機制，提升管理水平

“為進一步提升城市人居環(huán)境，在環(huán)境綜合整治中，香格里拉市各責任單位理清思路，針對管理難點，逐項建立健全長效管理制度、措施和辦法，并加強組織實施，切實把長效管理落到實處。”市住建局負責人說。

建設和管理必須建立長效機制，并在機制創(chuàng)新中不斷提升管理水平。據(jù)了解，香格里拉市在環(huán)境綜合整治行動中進一步完善機制體制，解決城市功能提升和城市管理中存在的突出問題。一是市規(guī)劃局在審批新區(qū)建設項目中，要求配套修建停車場的同時，將配套建設洗車場納入審查范圍；按照揚塵治理工作要求，盡快建設完成城區(qū)主要出入口洗車場選址、建設等工作。二是進一步理順綜合行政執(zhí)法體制，建立完善綜合執(zhí)法格局。加強對相關部門的綜合協(xié)調，整合資源、部門聯(lián)動，著力解決綜合行政執(zhí)法工作中的重要問題，建立健全綜合行政執(zhí)法制度體系。三是進一步加強宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。把執(zhí)法的重點、難點轉化為市民關注的熱點和新聞媒體的宣傳點，分步驟、分階段持之以恒地進行宣傳教育。加強市民與執(zhí)法部門的互動溝通，深入社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育，提高市民的城市意識和法制觀念，充分調動市民參加城市管理和綜合執(zhí)法的積極性，為執(zhí)法工作營造良好環(huán)境。四是進一步加強城市基礎設施建設，不斷提升城市功能作用。加大對老城區(qū)、社區(qū)、東城片區(qū)、開放式小區(qū)的基礎設施建設的投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設施和市政設施。利用抓拍系統(tǒng)，解決亂倒建筑垃圾、拉砂石車輛撒漏，馬路市場、停車難、市容市貌雜亂等問題，增強城市服務功能。五是切實提高各相關職能部門思想認識，加大依法整治、監(jiān)督檢查和領導力度。六是加強宣傳教育，提升全民素質，凝心聚力，動員全社會參與環(huán)境綜合整治行動，為守護和提升香格里拉品牌作出更多貢獻。（施學群 和啟光 郜鵬程）