李紀(jì)恒

受省委常委會委托，我就《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況，向全會作說明。

一、建議稿的形成過程

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是我省深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，闖出跨越式發(fā)展路子，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的關(guān)鍵階段?？茖W(xué)制定和實施好我省“十三五”規(guī)劃建議，明確“十三五”時期發(fā)展的總體思路、目標(biāo)要求和戰(zhàn)略舉措，描繪好未來五年發(fā)展藍圖，事關(guān)長遠，意義十分重大。

省委高度重視建議稿的起草工作，在2014年底召開的省委經(jīng)濟工作會議上，就對制定“十三五”規(guī)劃建議提出明確要求。隨后成立由我擔(dān)任組長、陳豪同志為副組長、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加的文件起草組，在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展起草工作。近一年來，文件起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件精神，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見建議，全力以赴投入起草工作，形成建議初稿。期間，我多次召開會議，對建議稿的起草思路、體例框架、主要內(nèi)容等重大問題，進行深入研究討論，提出明確具體要求。今年8—9月，我和陳豪同志、有關(guān)省級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)省直部門負(fù)責(zé)同志，深入州市、部門、企事業(yè)單位開展調(diào)研、傾聽意見，并先后在臨滄、昆明、昭通、大理召開專題調(diào)研座談會，聽取對“十三五”云南發(fā)展的意見、建議。黨的十八屆五中全會后，文件起草組逐段逐句學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對省委“十三五”規(guī)劃建議稿作了修改完善。此后，省委又先后召開常委會和中心組學(xué)習(xí)會征求意見、建議，并書面征求了各州市委和省直各部門各單位黨委（黨組）的意見。12月2日，省委召開座談會征求了副省級以上黨員老同志，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學(xué)者的意見。12月7日，省委常委會專題審議建議稿。文件起草組對建議稿進行了反復(fù)修改，形成了提交本次全會審議的《建議》文本。

從征求意見情況看，各方面對建議稿給予了充分肯定。大家一致認(rèn)為，建議稿貫徹了黨的十八屆五中全會精神，體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹了習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，落實了積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的總要求，落實了省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，反映了云南跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求，回應(yīng)了人民群眾關(guān)切和期盼，具有較強的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性。

征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是建議更加突出研判我省當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，切實把重大發(fā)展機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)分析透徹、表述準(zhǔn)確。二是建議更加突出云南特點，切實提出事關(guān)云南發(fā)展的重大舉措、重大工程和重大戰(zhàn)略。三是建議更加突出跨越式發(fā)展和同步小康的指標(biāo)體系，處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)系，既注重實事求是、切合實際，又注重激發(fā)信心、匯聚力量。四是建議更加突出脫貧攻堅工程，對任務(wù)舉措進行強化和細(xì)化，明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措和任務(wù)分解，注重加強貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。五是建議更加突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標(biāo)，進一步加大補短板的工作力度。六是建議更加突出生態(tài)文明建設(shè)，大力支持綠色經(jīng)濟發(fā)展。省委要求文件起草組認(rèn)真研究和吸納各方面的意見和建議。文件起草組全面匯總、逐條分析，做到能吸收的盡量吸收。還有一些意見建議，下一步將吸收到規(guī)劃綱要或?qū)ｍ椧?guī)劃中。

二、建議稿的總體考慮和基本框架

省委認(rèn)為，謀劃我省“十三五”時期發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會精神，立足我省實際，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)和要求?；谶@樣的考慮，建議稿的起草著重從4個方面進行總體把握。

第一，堅持以黨的十八屆五中全會精神為指引，全面貫徹落實全會的部署要求。中央“十三五”規(guī)劃建議立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)人民群眾新期待，明確提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政特別是經(jīng)濟社會發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，是我們起草建議稿的基本依據(jù)和根本遵循。起草過程中，力求全面準(zhǔn)確地理解和把握中央“十三五”規(guī)劃建議的精神實質(zhì)，在對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件、重要機遇和存在問題進行深入分析的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”時期我省的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措，確保黨的十八屆五中全會精神在我省落到實處。

第二，堅持以貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神為主線。在調(diào)研和征求意見過程中，大家一致認(rèn)為，習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是云南工作的根本遵循和行動指南，特別是總書記考察云南重要講話，明確了云南發(fā)展的新坐標(biāo)、新定位、新使命，不僅管當(dāng)前、而且管長遠，必須貫穿于“十三五”和未來更長時期發(fā)展全過程，全面、準(zhǔn)確、深入地體現(xiàn)到規(guī)劃建議之中，以此確立“十三五”時期云南發(fā)展的大思路大舉措。

第三，堅持圍繞五大發(fā)展理念謀篇布局，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央針對我國發(fā)展面臨的新情況、新問題作出的時代回答，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。踐行五大發(fā)展理念，云南有內(nèi)在緊迫要求，也有現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，特別是習(xí)近平總書記對云南提出的“努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的戰(zhàn)略定位，充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念的要求。建議稿起草中，無論是經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，還是同步全面建成小康社會的各方面，都貫穿了五大發(fā)展理念，注重用新的發(fā)展理念破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢、開拓發(fā)展境界，推動發(fā)展速度、質(zhì)量和效益提升，引領(lǐng)闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。

第四，堅持適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)這個“十三五”經(jīng)濟發(fā)展大邏輯。“十三五”規(guī)劃作為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我省第一個五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)謀劃新思路。當(dāng)前，我省正處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，能不能做到適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，是“十三五”時期我們面臨的最現(xiàn)實考驗。建議稿對新常態(tài)下的發(fā)展思路作出明確回應(yīng)。比如，在發(fā)展動力上，強調(diào)培育跨越式發(fā)展新動力，優(yōu)化要素配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；在發(fā)展路徑上，強調(diào)堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的發(fā)展新路子，培育具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；在發(fā)展空間上，強調(diào)增強沿邊與滇中、農(nóng)村與城市、民族地區(qū)與其他地方協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間，形成“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

在建議稿起草過程中，注意把握了以下原則。

一是堅持中央精神與云南實際相結(jié)合。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，開辟了我們黨治國理政的新境界，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了理論指導(dǎo)和行動指南。今年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時，給我們明確了新定位、賦予了新使命、提出了新要求，為我省未來發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。建議稿既堅決貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，緊密對接全面建成小康社會新目標(biāo)，落實中央各項決策部署，又注重立足云南實際，提出了一系列有云南特色的重點工作。

二是堅持目標(biāo)指向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃，建議稿圍繞我省與全國同步全面建成小康社會這個奮斗目標(biāo)，提出經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越、脫貧攻堅實現(xiàn)新勝利、各族人民生活水平和質(zhì)量實現(xiàn)新提高、公民素質(zhì)和社會文明程度實現(xiàn)新提升、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護實現(xiàn)新突破、各方面制度建設(shè)實現(xiàn)新進展6個方面新的目標(biāo)要求，形成相互聯(lián)系、互為支撐的目標(biāo)體系。同時，建議稿突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全力打造支撐跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力做好與群眾利益密切相關(guān)的民生大事，全力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、環(huán)境保護等方面的短板，促進城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、民族和諧、共同富裕，在增強薄弱環(huán)節(jié)中提升發(fā)展整體性，確保全面小康領(lǐng)域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋，確保全面小康路上一個貧困地區(qū)都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。

三是堅持推動發(fā)展與改善民生相結(jié)合。建議稿堅持人民主體地位，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在對創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展從而推動跨越式發(fā)展的全面部署中，把保障改善民生、增進人民福祉貫穿始終，并提出了一系列務(wù)實舉措。

四是堅持底線思維和戰(zhàn)略思維相結(jié)合。建議稿一方面堅持底線思維，既從確定的目標(biāo)倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解問題的途徑和辦法，使確定的任務(wù)目標(biāo)都能落到實處。另一方面，堅持戰(zhàn)略思維，充分考慮現(xiàn)實可能性和未來發(fā)展的不確定性，不把目標(biāo)任務(wù)定得太滿，既立足當(dāng)前、又謀劃長遠，既盡力而為、又量力而行，以體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，提振全省各族人民對跨越式發(fā)展的信心。

五是堅持一以貫之與開拓創(chuàng)新相結(jié)合。近年來，省委深入貫徹中央決策部署，不斷深化對省情的認(rèn)識和把握，與時俱進地豐富和完善發(fā)展思路，作出一系列重大決策、重大部署、重大舉措。實踐證明，這些決策、部署和舉措，符合中央精神和云南實際，已經(jīng)成為全省上下的廣泛共識和一致行動。制定“十三五”規(guī)劃建議，必須一以貫之堅持已形成的好思路，保持發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，必須大膽開拓創(chuàng)新，充分體現(xiàn)省委貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神形成的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，不斷開拓跨越式發(fā)展新局面。

考慮到建議通過后，還要根據(jù)建議制定“十三五”規(guī)劃綱要，兩個文件之間要有合理分工，為此建議稿將重點放在了明確發(fā)展方向、重點任務(wù)和重大舉措上，而一些具體的工作部署則留給規(guī)劃綱要去規(guī)定。

在框架結(jié)構(gòu)上，建議稿分三大板塊、八部分。

第一板塊為總論，包括導(dǎo)語和第一、第二部分。第一部分講“十三五”時期我省發(fā)展的形勢，總結(jié)“十二五”時期我省發(fā)展取得的重大成就，闡述“十三五”時期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。第二部分講“十三五”時期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和貫徹落實五大發(fā)展理念的總體要求。

第二板塊為分論，包括第三至第七部分。提出貫徹五大發(fā)展理念的重大舉措，明確“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。第三部分講堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，主要從培育跨越式發(fā)展新動力、推進以綜合交通為重點的五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、培育具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新體制、提升省域宏觀調(diào)控能力和水平7個方面進行部署。第四部分講堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)，主要從更高層次推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、扎實推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展4個方面進行部署。第五部分講堅持綠色發(fā)展，著力爭當(dāng)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，主要從加快形成人與自然和諧共生新格局、加快建設(shè)主體功能區(qū)、促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用、全面推進環(huán)境治理、筑牢國家西南生態(tài)安全屏障5個方面進行部署。第六部分講堅持開放發(fā)展，著力建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心，主要從深化國際國內(nèi)區(qū)域合作、加強開放載體建設(shè)、加強開放平臺建設(shè)、推進與周邊省區(qū)和國家設(shè)施聯(lián)通、推進開放型經(jīng)濟建設(shè)5個方面進行部署。第七部分講堅持共享發(fā)展，著力推進幸福云南建設(shè)，主要從脫貧攻堅、公共服務(wù)提升、教育提質(zhì)惠民、創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、社保擴面提標(biāo)、健康云南、人口均衡發(fā)展8個方面進行部署。

第三板塊包括第八部分和結(jié)束語。強調(diào)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證，主要從完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制、凝聚全面建成小康社會的共識和力量、實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、切實加強法治建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會治理、強化“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落實機制6個方面進行部署。

《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》全文

三、需要重點說明的幾個問題

建議稿對我省“十三五”發(fā)展作了全面部署，提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。

第一，關(guān)于“十三五”經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和增長速度。與全國同步全面建成小康社會，我們肩負(fù)著重要的歷史使命。建議稿提出，“十三五”時期，全省經(jīng)濟年均增速8.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小，經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益全面提升，城鄉(xiāng)居民收入增長幅度高于經(jīng)濟增長幅度，農(nóng)村居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度。確定這一目標(biāo)和增速，經(jīng)過了反復(fù)測算、審慎論證，綜合分析了我省發(fā)展基礎(chǔ)和外部條件，既考慮了縮小與全國差距的緊迫任務(wù)，又考慮了影響發(fā)展的不確定性因素，既考慮了合理引導(dǎo)市場預(yù)期，又考慮了統(tǒng)籌就業(yè)、財政和城鄉(xiāng)居民增收，統(tǒng)籌兼顧了發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式等方面要求，有利于使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，有利于把各方面的著力點引導(dǎo)到轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上來，目的是實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。只要我們奮發(fā)努力，我省經(jīng)濟年均增長8.5%是完全可以實現(xiàn)的。在實際工作中，我們將力求發(fā)展得更好更快一些，力爭實現(xiàn)8.5%以上的增長。

第二，關(guān)于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。黨的十八屆五中全會吹響了全面建成小康社會的沖鋒號。全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村貧困人口。云南能不能與全國同步全面建成小康社會，574萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。建議稿提出，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省574萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，建議稿提出實施脫貧攻堅工程，把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，立下軍令狀，采取硬措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。我們考慮，對我省574萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口中的450萬人左右，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育支持等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。12月10日，省委召開扶貧開發(fā)工作會議，對脫貧攻堅工作作出全面部署。

第三，關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，也有利于促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求。2014年，我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為29%，比全國低8個百分點。國家提出到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，立足我省實際，建議稿提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。為了縮小與全國的差距，并根據(jù)相關(guān)測算，我省2020年戶籍城鎮(zhèn)化率可達到40%左右，這需要“十三五”時期年均提高2個百分點左右，年均轉(zhuǎn)戶94萬人，5年累計轉(zhuǎn)戶470萬人。與全國差距由2014年的8個百分點，縮小為2020年的5個百分點。為確保這一目標(biāo)實現(xiàn)，建議稿提出了深化戶籍制度改革，實施居住證制度，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制等相關(guān)配套政策。還提出推動昆明建設(shè)區(qū)域性國際城市，加快曲靖、玉溪、楚雄、蒙自四市發(fā)展，支持大理、昭通等其他中心城市做大做強，加快縣城、中心集鎮(zhèn)和邊境口岸發(fā)展等優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局的思路，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向滇中城市群和就近就地轉(zhuǎn)移。

第四，關(guān)于區(qū)域發(fā)展空間格局優(yōu)化?！笆濉睍r期，如何主動對接融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展格局，是全省上下非常關(guān)心的問題。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，在堅持繼承與創(chuàng)新、突出重點與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建議稿提出了著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間的思路，推動形成“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！耙缓恕?，就是全力推進昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加快區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，形成全省最具活力的增長核心?！耙蝗Α保褪羌涌焱七M包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州和紅河州北部地區(qū)的滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)重點開發(fā)新模式?！皟衫取?，就是順應(yīng)孟中印緬經(jīng)濟走廊和中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊建設(shè)，優(yōu)化我省城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間布局，更好地服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟走廊與各經(jīng)濟帶、城市群聯(lián)動發(fā)展。“三帶”，就是以邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)為重點，完善綜合交通、口岸和邊境通道等基礎(chǔ)設(shè)施，打造面向南亞東南亞開放的前沿和窗口，加快形成沿邊開放經(jīng)濟帶；沿瀾滄江重點發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造全省綠色經(jīng)濟發(fā)展和民族團結(jié)進步試驗區(qū)，加快培育瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶；沿金沙江加強基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和清潔載能產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)保、開放平臺、市場體系和城鎮(zhèn)建設(shè)，加快培育金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶。“六群”，就是在發(fā)揮滇中城市群輻射帶動作用的同時，促進滇東北、滇西北、滇西、滇西南、滇東南等城鎮(zhèn)群有序發(fā)展，形成多點支撐我省發(fā)展的格局。

第五，關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，是“十三五”的重點任務(wù)，更是云南自身發(fā)展的緊迫要求。當(dāng)前，我省經(jīng)濟運行中遇到的困難和問題，雖然有市場趨緊、需求減弱等因素的影響，但歸根結(jié)底是結(jié)構(gòu)性問題，只有從供給側(cè)和需求側(cè)兩端推進結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，才能有效克服經(jīng)濟下行壓力，形成支撐經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展的新動力。建議稿從加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，培育具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、適度規(guī)模、環(huán)境友好的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，深入實施新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃，推進區(qū)域高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，實施一批省級重大科技項目，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和水平；構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新體制，加快形成有利于我省創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制；實行能耗和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”等方面，明確了今后五年轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向、實現(xiàn)路徑和工作要求。其著眼點，就是要發(fā)揮牽引作用和倒逼壓力，保持我省經(jīng)濟發(fā)展較快增速，實現(xiàn)質(zhì)量、效益同步提升。

第六，關(guān)于保障和改善民生。近年來，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進，我省各族人民生活不斷改善，但與人民群眾的期待還有不小差距。建議稿順應(yīng)群眾愿望，提出堅持共享發(fā)展，厚植人民幸福之基、社會和諧之本、經(jīng)濟發(fā)展之源。建議稿圍繞推進幸福云南建設(shè)，部署實施脫貧攻堅、公共服務(wù)提升、教育提質(zhì)惠民、創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、社保擴面提標(biāo)、健康云南、人口均衡發(fā)展“八大民生工程”。建議稿還提出了一系列含金量高的政策措施，比如：加大對民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距；支持迪慶、怒江率先實施14年免費教育；支持一批優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)成為國內(nèi)一流學(xué)科和專業(yè)；積極推進全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌；全力推動我省中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展；持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入等，努力讓全省各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。

此外，中央“十三五”規(guī)劃建議提出了“實施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室”“改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”“實施省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”“一對夫婦可生育兩個孩子政策”等許多重大政策。我們在建議稿中予以了充分體現(xiàn)，并組織有關(guān)單位研究具體落實方案，確保中央的各項重大政策落到實處。

同志們，這次全會的主要任務(wù)，就是討論審議省委“十三五”規(guī)劃建議。做好這項工作，對于指導(dǎo)我省“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。希望大家認(rèn)真思考，充分討論，結(jié)合實際提出建設(shè)性意見和建議，共同把建議稿完善好、把這次全會開好。

《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》全文