云南出臺(tái)推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)

返農(nóng)村原籍地落戶來(lái)去自由 三種情況可在昆明主城區(qū)落戶

昨日，云南省政府發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，明確將進(jìn)一步放寬戶籍遷移政策，解決戶口遺留問(wèn)題，實(shí)施因城而異、分類有序的差別化落戶政策，同時(shí)于2016年1月1日起全面施行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。建設(shè)和完善覆蓋全省人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級(jí)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和人口管理信息平臺(tái)。

目標(biāo)

放寬50萬(wàn)至100萬(wàn)中等城市落戶限制

實(shí)施意見(jiàn)對(duì)戶籍制度改革提出的總體發(fā)展目標(biāo)是，要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，加快建設(shè)和共享省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

到2020年，全省基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)的新型戶籍制度，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。調(diào)整戶口遷移政策包含了全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、實(shí)行來(lái)去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策、有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的中等城市落戶限制等。

創(chuàng)新

明年起全面施行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制

實(shí)行來(lái)去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策，即對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活已返原籍地務(wù)農(nóng)，或在城鎮(zhèn)積累一定的資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，如本人或其家庭成員（含父母、配偶、子女）在農(nóng)村原籍地具備土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等基本生產(chǎn)生活資料且實(shí)際居住，可將戶口遷回農(nóng)村原籍地。而戶籍在城鎮(zhèn)的人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，可在夫妻實(shí)際居住地落戶。

除調(diào)整戶口遷移政策外，針對(duì)創(chuàng)新人口管理方面，意見(jiàn)也明確，省公安廳負(fù)責(zé)于2015年底前全面清理區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的有關(guān)政策，自2016年1月1日起全面施行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

公民離開(kāi)戶籍所在地進(jìn)入云南省或者在云南省內(nèi)跨縣級(jí)以上行政區(qū)域居住的，在居住地申領(lǐng)《居住證》。云南將以《居住證》為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

措施

昆明自行制定主城區(qū)的積分落戶制

合理確定昆明市主城區(qū)（含五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)）人口規(guī)模（三種情況可在昆明主城區(qū)落戶）：a.在昆明市主城區(qū)具備合法穩(wěn)定住所（不含租賃）和合法穩(wěn)定就業(yè)或其他生活來(lái)源，且實(shí)際居住的，本人可申請(qǐng)落戶；b.在昆明市主城區(qū)具備合法穩(wěn)定住所（不含租賃）并實(shí)際居住，合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿2年的，可申請(qǐng)接遷共同居住的配偶、未成年子女和父母（含配偶父母）落戶，但人均住房面積不得低于當(dāng)?shù)貙?duì)住房困難家庭規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；c.原戶籍地不在昆明市主城區(qū)，在昆明市主城區(qū)租住公租房、廉租房和其他租賃性質(zhì)合法穩(wěn)定住所的，按照昆明市主城區(qū)的積分落戶制度辦理落戶。昆明市主城區(qū)的積分落戶制度由昆明市自行制定。

保障

進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社保體系

意見(jiàn)還提出，云南要解決因地方性政策障礙等原因造成的戶口登記難問(wèn)題，妥善處理歷史原因形成的計(jì)劃外生育子女、自發(fā)移民、跨境婚姻所生子女等群體落戶問(wèn)題，消除應(yīng)銷未銷戶口、多重戶口和戶籍項(xiàng)目信息差、錯(cuò)、漏等戶口遺留問(wèn)題。

同時(shí)，建設(shè)和完善覆蓋全省人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級(jí)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和人口管理信息平臺(tái)。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和城鎮(zhèn)住房保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求等。

都市時(shí)報(bào) 記者 許孟婕

進(jìn)一步調(diào)整的戶口遷移政策

1 全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。除昆明市主城區(qū)（含五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū),下同）和綠春縣、彝良縣、東川區(qū)等特定城市以外的建制鎮(zhèn)和小城市，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

2 有序放開(kāi)中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和辦理《居住證》分別滿1年的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

3 有效控制特定城市的落戶限制。對(duì)綠春縣、彝良縣、東川區(qū)等生態(tài)脆弱敏感、資源環(huán)境承載力不足的，以及因其他客觀原因暫不具備全面放開(kāi)落戶限制的城市有效控制落戶限制。

4 放寬城鎮(zhèn)租賃性質(zhì)的合法穩(wěn)定住所落戶條件。除昆明市主城區(qū)外，實(shí)際居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)租賃性質(zhì)的合法穩(wěn)定住所且辦理合法手續(xù)的，本人及其共同居住的直系親屬可以申請(qǐng)?jiān)谧赓U性質(zhì)合法穩(wěn)定住所落戶。

5 放寬城鎮(zhèn)（除昆明市主城區(qū)外）直系親屬投靠落戶條件。三代以內(nèi)直系親屬相互投靠且共同居住的，可在實(shí)際居住地投靠落戶，不受年齡限制。

6 提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

7 放寬現(xiàn)役軍人家屬投靠落戶條件。現(xiàn)役軍人在城鎮(zhèn)購(gòu)買的合法穩(wěn)定住所，其實(shí)際居住的直系親屬可以申請(qǐng)落戶。

8 優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問(wèn)題。