國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知

國辦發(fā)〔2015〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《中國足球改革發(fā)展總體方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月8日

（本文有刪減）

中國足球改革發(fā)展總體方案

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設(shè)體育強國的重要任務(wù)擺上日程。習(xí)近平總書記多次指示要下決心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國務(wù)院多次專題研究部署，我國足球改革發(fā)展迎來了前所未有的大好機遇。

足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)體育強國夢具有重要意義，對經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)也具有積極促進作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規(guī)律認識不足，急功近利的思想行為嚴重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競賽秩序混亂，運動成績持續(xù)下滑。

2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢向好，迎來一個新的高潮。但相對于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設(shè)體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅定不移地推進改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰(zhàn)線貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，順應(yīng)人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實現(xiàn)體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把足球改革發(fā)展作為建設(shè)體育強國的重要舉措，堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，弘揚中華體育精神，加強思想作風(fēng)和隊伍建設(shè)，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機制，推動我國足球事業(yè)不斷邁上新臺階。

（二）基本原則。

——立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合。從我國足球?qū)嶋H出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒足球發(fā)達國家經(jīng)驗，走出一條中國特色足球改革發(fā)展新路，全面實現(xiàn)足球的社會價值和功能。

——著眼長遠與夯實基礎(chǔ)相結(jié)合。加強頂層設(shè)計，注重戰(zhàn)略實施；夯實足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，持續(xù)用力，久久為功。

——創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化要素組合，創(chuàng)新發(fā)展平臺；尊重規(guī)律，處理好當(dāng)前與長遠、重點與一般、規(guī)模與效益等關(guān)系，加強科學(xué)治理，破解發(fā)展難題。

——舉國體制與市場機制相結(jié)合。發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，整合資源，形成合力；充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)活力，創(chuàng)造公平誠信環(huán)境，鼓勵保護平等競爭。

——發(fā)展足球運動與推動全民健身相結(jié)合。實現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進，推動足球運動協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步，推動全民健身，增強人民體質(zhì)。

（三）主要目標(biāo)。把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行“三步走”戰(zhàn)略。

——近期目標(biāo)：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

——中期目標(biāo)：青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。

——遠期目標(biāo)：中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平進入世界先進行列；積極申辦國際足聯(lián)男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著提升，進入世界強隊行列。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》

???? 國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮钒ㄒ院褪徊糠謨?nèi)容，即總體要求，調(diào)整改革中國足球協(xié)會，改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運營模式，改進完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制，改革推進校園足球發(fā)展，普及發(fā)展社會足球，改進足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式，推進國家足球隊改革發(fā)展，加強足球場地建設(shè)管理，完善投入機制，加強對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　《方案》在認真總結(jié)中國足球發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確了中國足球改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，強調(diào)堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機制。要堅持立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合，著眼長遠與夯實基礎(chǔ)相結(jié)合，創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合，舉國體制與市場機制相結(jié)合，發(fā)展足球運動與推動全民健身相結(jié)合。要把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行“三步走”戰(zhàn)略，改善足球發(fā)展環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；提高職業(yè)聯(lián)賽和國家隊的水平，逐步進入亞洲和世界先進行列；中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化。

　　足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)體育強國夢具有重要意義，對經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)也具有積極促進作用。

　　振興足球是廣大球迷和群眾的熱切期盼。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從２０世紀９０年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規(guī)律認識不足，急功近利的思想行為嚴重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競賽秩序混亂，運動成績持續(xù)下滑。２００９年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢向好。但相對于世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設(shè)體育強國的重要任務(wù)擺上日程。堅定不移推進改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是順應(yīng)人民群眾新期待、實現(xiàn)體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有關(guān)部門密切合作，經(jīng)過長時間的調(diào)研論證，完成了《方案》的起草制定工作。

　　為做好《方案》的貫徹落實工作，《方案》提出建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，要求各方面各司其職、各負其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，切實有效推進。（新華網(wǎng)）