——維西縣建長效機制推進依法行政紀實

楊洪程

“健全制度，推進依法行政進程，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行，是建設(shè)廉潔政府，誠信政府，效能政府的關(guān)鍵?！本S西縣人民政府副縣長黨予在接受記者采訪時說。近年來，維西縣建立健全依法行政機制，打造陽光政府，推進依法行政，切實保障權(quán)力在法制軌道上運行，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

依法決策 ，公權(quán)為民所用

“實行重大制度決策公開聽證會制度，議事陽光、透明，決策民主、公開?！倍啻螀⒓泳S西縣人民政府重大事項聽證會的離休干部楊茂才在談到維西縣人民政府貫徹重大事項聽證制度時說，“聽證制度暢通了群眾訴求渠道，促進了法制政府，陽光政府建設(shè)。”

隨著聽證制度進一步貫徹落實，更多的人有了話語權(quán)，群眾參與政府決策的積極性高漲，形成了重大事項依法決策、民主決策、科學決策的機制，推進了陽光政府建設(shè)。

為了讓廣大群眾踴躍參加聽證會，維西縣政府按照《維西傈僳族自治縣人民政府重大決策聽證制度實施辦法》的規(guī)定，以政府網(wǎng)站、公開欄、電視等為平臺發(fā)布公告，廣泛征求群眾意見，并保障參加聽證會的代表具有廣泛的群眾性和代表性。維西縣政府法制辦負責人以2014年2月召開《云南省維西傈僳族自治縣殯葬管理條例實施細則（草案）》聽證會為例向記者介紹了參加聽證會代表的構(gòu)成情況：出席聽證會的聽證代表共18名，其中，縣政協(xié)委員2名，離退休干部9名，法律工作者2名，社區(qū)、居委會、村委會代表5名。聽證監(jiān)察人1名，新聞媒體2家。

重大事項決策不再由個人或者少數(shù)人說了算，關(guān)系到維西長遠發(fā)展和群眾根本利益的重大事項決策步入法制化、民主化、科學化軌道，加快了陽光政府建設(shè)進程。從聽證公告發(fā)布，參會人員確定的籌備階段，到聽證會召開，就聽證事項組織參會人員發(fā)表各方意見，至聽證會結(jié)束書寫聽證報告，縣政府都精心組織、認真負責，保證聽證的質(zhì)量和效果。記者在采訪中了解到，近3年來，維西縣人民政府共組織召開聽證會11次，參會人數(shù)達440多人次，共起草、發(fā)布聽證公告22份，聽證結(jié)果報告11份，通過聽證會，出臺了《水資源管理條例》《禁止生產(chǎn)、銷售、運輸木炭的規(guī)定》等14件重大地方性法規(guī)。

依法建機制，用好“減壓閥”

“大調(diào)解機制是依法化解社會矛盾的‘減壓閥’。維西縣調(diào)解矛盾糾紛新機制出臺后，大量矛盾糾紛在村、社就解決了，集中到我們所的矛盾糾紛逐步減少?！本S西縣永春鄉(xiāng)司法所負責人說。

為認真貫徹落實《人民調(diào)解法》，該縣在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出實施方案，充實完善了鄉(xiāng)村社各級人民調(diào)解組織，推行人民調(diào)解“以案定補”的調(diào)解案件補貼模式，解決了干與不干一個樣，干好干壞一個樣的問題，充分激發(fā)了廣大人民調(diào)解員的工作積極性，把大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。為提升基層調(diào)解員的素質(zhì)，維西縣司法局抽派工作組到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行大調(diào)解工作及“以案定補”培訓，建立健全、調(diào)整充實了各級人民調(diào)解組織，從組織上確保大調(diào)解工作格局的順利實施，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，司法行政機關(guān)牽頭和組織實施，職能部門配合聯(lián)動，全社會齊抓共管，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)加強行政調(diào)解和司法調(diào)解，多種調(diào)解手段相互銜接配合的社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。

在建立人民調(diào)解、司法調(diào)解的基礎(chǔ)上，今年7月1日，該縣出臺并認真實施《維西縣關(guān)于進一步加強行政調(diào)解工作的意見》和《維西縣行政調(diào)解“以案定補”案件檢查考核辦法》，到目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各職能部門共成功調(diào)解行政糾紛案件141件，其中治安糾紛62件，交通事故糾紛50件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛5件，宅基地使用權(quán)糾紛13件，林權(quán)糾紛5件，醫(yī)療糾紛1件，工商登記和消費者權(quán)益糾紛5件。行政調(diào)解在化解社會矛盾、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。隨著行政調(diào)解機制的建立健全，維西縣已經(jīng)形成了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解互為補充的的大調(diào)解工作格局，有力地促進社會和諧穩(wěn)定。

“法律智囊團”給力依法行政

有了“法律智囊團”，許多涉法疑難雜癥得到有效解決。今年5月2日，建緯（昆明）律師事務(wù)所就維西縣人民政府向其咨詢的“本村村民小組非法買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為等法律問題”出具了詳實的法律意見書，為政府依法行政提供了法律依據(jù)。

為了加強法治政府建設(shè)，打造陽光政府，維西縣于今年3月7日組建成立縣政府法律顧問團，成員由省、州、縣的三名專職律師及部分機關(guān)干部共10人組成。制定出臺《維西縣人民政府法律顧問工作規(guī)則》，規(guī)定了法律顧問的條件、權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當履行的工作職責。

該縣還建立了法律顧問團成員掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，要求3名專職律師定點服務(wù)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個行政執(zhí)法部門。法律顧問團成員認真履行職責，積極介入政府行政決策以及城市建設(shè)、土地管理、移民安置、資源保護等重點領(lǐng)域，主動為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門提供法律咨詢以及非訴訟法律服務(wù)。自組建以來，法律顧問團共提供法律咨詢42次，出具法律意見6份，對規(guī)范性文件進行審查，確保各級各部門依法決策、依法行政。今年以來，維西縣利用法律顧問團這一平臺，舉辦了“維西縣法律大講堂”3期，聘請建緯所、合發(fā)所專職律師為維西縣各級領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法人員講授了《國有土地上房屋征收與補償條例》《土地管理制度與實務(wù)》《程序合法正當、適用法律法規(guī)正確》的相關(guān)知識，共有300余人參加培訓學習。

“紅頭文件”于法有據(jù)

“行政執(zhí)法案卷評查機制讓‘紅頭文件’于法有據(jù)，是推進法治政府建設(shè)的重要舉措，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的有效途徑?！本S西縣政府法制辦負責人說。

為加強案卷評查工作，該縣成立了行政執(zhí)法案卷評查領(lǐng)導小組，并制定實施《維西縣行政執(zhí)法案卷集中評查實施方案》和《維西縣行政執(zhí)法案卷評查制度》。按照制度，該縣對各行政執(zhí)法部門的行政許可、行政處罰和行政復議案卷采取隨機抽取的辦法進行集中評查。到目前，該縣共評查行政許可案卷16卷、行政處罰案卷11卷，其中優(yōu)秀11卷?？h公安局、縣藥監(jiān)局被評查的行政案件均被評查為優(yōu)秀，特別是縣藥監(jiān)局辦理的一些行政案件得到了國家食品藥品監(jiān)督管理總局的肯定?？h委依法治縣領(lǐng)導小組于2014年7月21日對案卷評查情況進行了通報，并將評查意見以書面的形式反饋給被評查單位，要求各部門認真分析查找存在問題及原因，采取切實有效的措施加以整改。并將評查結(jié)果作為考評各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任制的主要內(nèi)容和依據(jù)。案卷評查制度的建立，有效防止和糾正行政機關(guān)不當行政行為，有效提升政府公信力和執(zhí)行力。

依據(jù)《維西傈僳族自治縣人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》及《維西傈僳族自治縣人民政府規(guī)范性文件登記、公布、備案審查制度》等文件精神，完善制定程序，實行起草單位領(lǐng)導把關(guān)，政府法制辦審核修改，政府常務(wù)會集體討論，縣政府領(lǐng)導審簽發(fā)布制度，做到無法制辦審核意見不上會，規(guī)范性文件與法相悖不簽發(fā)；落實備案審查制度，備案審查，是加強對抽象行政行為監(jiān)督的重要形式，對維護社會主義法制的統(tǒng)一，提高依法行政水平具有重要意義。嚴格規(guī)范性文件管理， 著力加強政府法制監(jiān)督，從規(guī)范性文件制定審核、備案審查和清理入手，發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用，加強對規(guī)范性文件的制定審核和備案監(jiān)督力度。近年來，縣政府法制辦協(xié)助相關(guān)部門起草規(guī)范性文件6件，全部報送備案。