香格里拉網(wǎng)訊 （記者 楊洪程 通訊員 陶海） 近年來，維西縣始終堅(jiān)持從依法行政的源頭抓起，以“建立法律顧問智囊機(jī)制、案卷評查糾錯(cuò)機(jī)制、行政調(diào)解激勵(lì)機(jī)制”為著力點(diǎn)，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政工作不斷推進(jìn)，社會(huì)法治意識不斷提升。

建立法律顧問機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問的智囊作用。維西縣于今年3月7日組建成立縣政府法律顧問團(tuán)，成員由省、州、縣的三名專職律師及部分機(jī)關(guān)干部共10人組成。為了規(guī)范和加強(qiáng)政府法律顧問工作，制定出臺(tái)《維西縣人民政府法律顧問工作規(guī)則》，規(guī)定了法律顧問的條件、權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)。今年4月16日召開維西縣第十六屆人民政府法律顧問團(tuán)第一次會(huì)議，就如何開展好法律顧問工作進(jìn)行再動(dòng)員、再安排、再部署。建立了法律顧問團(tuán)成員掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，同時(shí)要求三名專職律師定點(diǎn)服務(wù)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35個(gè)行政執(zhí)法部門。法律顧問團(tuán)成員認(rèn)真履行職責(zé)，積極介入政府行政決策以及城市建設(shè)、土地管理、移民安置、資源保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門提供法律咨詢以及非訴訟法律服務(wù)。今年5月2日，建緯（昆明）律師事務(wù)所就維西縣人民政府向其咨詢的“本村村民小組非法買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為；本村村民小組村民和建梅等戶所建房屋是否屬于違章建筑”等法律問題出具了詳實(shí)的法律意見書。法律顧問團(tuán)組建成立以來，共提供法律咨詢42次，出具法律意見6份，審查規(guī)范性文件6份，合同12份，確保各級各部門依法決策、依法行政。充分利用法律顧問團(tuán)這一平臺(tái)，舉辦“維西縣法律大講堂”三期，聘請了建緯所、合發(fā)所的專職律師為全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員講授了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《土地管理制度與實(shí)務(wù)》《程序合法正當(dāng)、適用法律法規(guī)正確》專題知識，共有300余人參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

建立案卷評查機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮案卷評查的糾錯(cuò)功能。行政執(zhí)法案卷評查是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的有效途徑。結(jié)合省、州開展的行政執(zhí)法案卷集中評查活動(dòng)，維西縣于今年5月7日制定了《維西縣行政執(zhí)法案卷集中評查實(shí)施方案》，成立了縣行政執(zhí)法案卷評查領(lǐng)導(dǎo)小組，自5月以來，對全縣各行政執(zhí)法部門的行政許可、行政處罰和行政復(fù)議案卷采取隨機(jī)抽取的辦法開展了集中評查，共評查行政許可案卷16卷、行政處罰案卷11卷，其中優(yōu)秀11卷，縣公安局、縣藥監(jiān)局被評查的行政案件均被評查為優(yōu)秀，特別是縣藥監(jiān)局辦理的一些行政案件得到了國家食品藥品監(jiān)督管理總局的肯定。縣委依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年7月21日對案卷評查情況進(jìn)行了通報(bào)，并將評查意見以書面形式反饋給被評查單位，要求各部門認(rèn)真分析查找存在問題及原因，采取切實(shí)有效的措施加以整改。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)做好行政執(zhí)法案卷評查工作，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法水平，于2014年8月制定了《維西縣行政執(zhí)法案卷評查制度》、《維西縣行政執(zhí)法案件評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定每年的3月為“行政執(zhí)法案卷評查月”，評查結(jié)果作為考評各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容和依據(jù)。案卷評查制度的建立，有效防止和糾正了行政機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有效提升政府公信力和執(zhí)行力。

建立行政調(diào)解機(jī)制，不斷發(fā)揮行政調(diào)解的激勵(lì)效用。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制”的目標(biāo)要求，云南省人民政府于2013年12月25日制定出臺(tái)《云南省行政調(diào)解規(guī)定（試行）》，并于2014年1月1日起施行。為切實(shí)履行行政調(diào)解職責(zé)，規(guī)范行政調(diào)解活動(dòng)，充分發(fā)揮行政調(diào)解的功能和作用，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。該縣及時(shí)成立行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在深入調(diào)研、分析論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，今年8月8日縣人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過《維西傈僳族自治縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》，為行政調(diào)解工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自《意見》施行以來，維西縣人民政府高度重視行政調(diào)解工作，在縣人民政府法制辦公室設(shè)立了縣級的行政調(diào)解中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的調(diào)解中心，及時(shí)制作了工作手冊、行政調(diào)解員工作證件，并將相關(guān)工作制度上墻，為行政調(diào)解工作的開展提供了工作場所、辦案依據(jù)，制度保障。自今年7月以來，維西縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府各職能部門共成功調(diào)解行政糾紛案件141件，其中治安糾紛62件，交通事故糾紛50件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛5件，宅基地使用權(quán)糾紛13件，林權(quán)糾紛5件，醫(yī)療糾紛1件，工商登記和消費(fèi)者權(quán)益糾紛5件。如維西縣保和鎮(zhèn)人民政府在行政調(diào)解工作中始終樹立為人民服務(wù)，讓群眾滿意的意識，成功調(diào)解了楊某某與維西某某醫(yī)院之間的醫(yī)患糾紛。維西縣公安局以《中華人民共和國治安管理處罰法》為依據(jù)，深入調(diào)查，耐心釋法說理，成功調(diào)解了永春鄉(xiāng)拖枝村拖枝大村村民吉某某與拖枝第二教學(xué)點(diǎn)的治安糾紛。維西縣工商局以“12315”調(diào)解委員會(huì)為平臺(tái)，在相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和基層工商所選定政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素質(zhì)高并善于做群眾工作的干部擔(dān)任行政調(diào)解員，推進(jìn)了行政調(diào)解工作的開展。由于建立了行政調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，有利于發(fā)揮行政調(diào)解在“大調(diào)解”工作中的獨(dú)特優(yōu)勢，與人民調(diào)解、司法調(diào)解和其他行政處理方式形成合力，把與行政管理有關(guān)的各類糾紛和矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，以大調(diào)解實(shí)現(xiàn)社會(huì)的大穩(wěn)定，服務(wù)于全縣改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，促進(jìn)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。