——維西縣推進(jìn)行政調(diào)解工作機(jī)制紀(jì)實(shí)

● 楊洪程

前不久，保和鎮(zhèn)高泉村李某某與姐姐的林權(quán)糾紛案通過(guò)行政調(diào)解機(jī)制妥善解決，姐弟兩重歸于好；維西縣永興飯店工商登記糾紛案通過(guò)行政調(diào)解機(jī)制迅速得到調(diào)解。投訴方說(shuō)：“沒(méi)想到我的投訴能夠這么快就得到回應(yīng)，糾紛這么快就得到解決?！?/p>

自《維西縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》于7月1日施行以來(lái)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府各職能部門(mén)共成功調(diào)解行政糾紛案件141件，其中治安糾紛62件，交通事故糾紛50件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛5件，宅基地使用權(quán)糾紛13件，林權(quán)糾紛5件，醫(yī)療糾紛1件，工商登記和消費(fèi)者權(quán)益糾紛5件。行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。取得了較好的社會(huì)效果。

為什么要建立行政調(diào)解機(jī)制？行政調(diào)解機(jī)制為什么這樣給力？帶著這些問(wèn)題記者作了深入采訪。

為切實(shí)履行行政調(diào)解職責(zé)，規(guī)范行政調(diào)解活動(dòng)，充分發(fā)揮行政調(diào)解的功能和作用，今年8月，經(jīng)維西縣人民政府第16次常務(wù)會(huì)議研究同意，縣政府辦公室印發(fā)《維西縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》，對(duì)行政調(diào)解工作進(jìn)行了全面的安排部署，在迪慶州開(kāi)創(chuàng)了先河。

范圍明確了

“過(guò)去，我們搞不清楚行政調(diào)解的范圍。維西縣出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》后，我們通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，懂得了什么是行政調(diào)解、明確了行政調(diào)解的范圍。”永春鄉(xiāng)司法所負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為了搞好行政調(diào)解工作，維西縣進(jìn)一步明確了行政調(diào)解范圍：《云南省行政調(diào)解規(guī)定（試行）》規(guī)定了十四種糾紛類型，根據(jù)各部門(mén)實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)，在《意見(jiàn)》中對(duì)行政調(diào)解的范圍進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定了十七種糾紛類型，新增了“產(chǎn)品質(zhì)量糾紛”、“生產(chǎn)安全事故糾紛”、“食品、藥品安全、消費(fèi)糾紛”內(nèi)容。

程序規(guī)范了

“搞行政調(diào)解工作程序必須要合法，不然就會(huì)違法，縣政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》后，我們通過(guò)培訓(xùn)掌握了行政調(diào)解工作程序?！北：玩?zhèn)司法所負(fù)責(zé)人說(shuō)。

維西縣統(tǒng)一印制行政調(diào)解文書(shū)格式，規(guī)范了行政調(diào)解程序。根據(jù)案情復(fù)雜和調(diào)解難易程度，行政調(diào)解工作分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。對(duì)權(quán)利義務(wù)明確、爭(zhēng)議不大的糾紛，可以適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解。能夠即時(shí)履行的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書(shū)，但應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄調(diào)解情況并保存歸檔。案情復(fù)雜、當(dāng)場(chǎng)不能解決的爭(zhēng)議糾紛適用一般程序，并對(duì)糾紛調(diào)解申請(qǐng)書(shū)、受理糾紛登記表、行政調(diào)解調(diào)查筆錄、行政調(diào)解筆錄、行政調(diào)解協(xié)議書(shū)、回訪記錄“六書(shū)”的制作等提出具體要求，確保行政調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)行。行政調(diào)解文書(shū)格式實(shí)行“6﹢ⅹ”模式，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)已有規(guī)范行政調(diào)解文書(shū)格式的單位，報(bào)縣政府法制辦審查、備案，無(wú)調(diào)解文書(shū)格式的，一律適用該《意見(jiàn)》中要求的行政調(diào)解文書(shū)格式。

“以案定補(bǔ)”給力

維西縣明確了以案定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全檢查考核機(jī)制，在全省開(kāi)創(chuàng)了先河。維西縣行政調(diào)解 “以案定補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)檔次：適用簡(jiǎn)易程序調(diào)解成功一件矛盾糾紛補(bǔ)貼30元；調(diào)解成功一件矛盾糾紛，制作了調(diào)解協(xié)議書(shū)（“六書(shū)”不全）的糾紛案件補(bǔ)貼80元；調(diào)解成功一件矛盾糾紛，制作了完整的調(diào)解卷宗材料（“六書(shū)”齊全）的糾紛案件補(bǔ)貼150元；重大、疑難、復(fù)雜的糾紛案件或聯(lián)合調(diào)處的矛盾糾紛每調(diào)解成功一件補(bǔ)貼500元。同時(shí)，制定了《維西縣行政調(diào)解“以案定補(bǔ)”案件檢查考核辦法》，縣行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各職能部門(mén)行政調(diào)解工作的檢查和考核，符合兌現(xiàn)條件的案件按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)貼。

建立行政調(diào)解案件、信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。為加強(qiáng)信息溝通，在《意見(jiàn)》中，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各職能部門(mén)加強(qiáng)行政調(diào)解工作情況的統(tǒng)計(jì)、匯總工作，確定一名聯(lián)絡(luò)員，專門(mén)負(fù)責(zé)每季度末25日前向縣行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送行政調(diào)解工作情況，逾期未報(bào)送的，將不納入案件補(bǔ)貼范圍。

強(qiáng)化培訓(xùn)添力

行政調(diào)解員的素質(zhì)是搞好行政調(diào)解工作的關(guān)鍵。維西縣行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各職能部門(mén)結(jié)合調(diào)解工作實(shí)際，圍繞行政調(diào)解人員應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)、基本素質(zhì)、基本能力有計(jì)劃地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦了法律大講堂（第三期）暨行政執(zhí)法、行政調(diào)解工作培訓(xùn)班，對(duì)《云南省行政調(diào)解規(guī)定（試行）》、《行政調(diào)解文書(shū)格式》進(jìn)行了相關(guān)內(nèi)容的專題輔導(dǎo)，增強(qiáng)廣大執(zhí)法人員行政調(diào)解意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開(kāi)展各種形式的宣傳教育，針對(duì)群眾“不知曉”、“不信任”的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作內(nèi)容、程序和實(shí)踐的宣傳，增強(qiáng)工作透明度，積極引導(dǎo)廣大人民群眾了解行政調(diào)解、支持并選擇行政調(diào)解解決矛盾糾紛。在工作中，還把《云南省行政調(diào)解規(guī)定（試行）》等有關(guān)行政調(diào)解法規(guī)宣傳到各村民委員會(huì)、各村民小組，力求做到家喻戶曉、人人皆知，在全社會(huì)形成“有糾紛，先調(diào)解”的良好輿論氛圍，逐步使行政調(diào)解員達(dá)到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧）、“四會(huì)”（會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解文書(shū)），不斷提高行政調(diào)解員對(duì)各類行政爭(zhēng)議糾紛的化解能力、對(duì)重大行政爭(zhēng)議糾紛的管控能力、對(duì)突發(fā)行政爭(zhēng)議糾紛的應(yīng)急能力，切實(shí)提高行政調(diào)解工作水平。

據(jù)了解，隨著行政調(diào)解機(jī)制的建立健全，維西縣已經(jīng)形成了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解互為補(bǔ)充的的大調(diào)解工作格局，有力地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。