公示級別

財產(chǎn)公開科級占一半

近40個試點地區(qū)中，除了銀川、哈爾濱、石家莊3個省會城市，其余試點均為縣市區(qū)。由于試點地區(qū)行政級別不高，所以，科級干部系官員財產(chǎn)公開的“主力”。

以新京報記者回訪的30個試點地區(qū)為例，公示范圍涉及局級干部的僅有廣州南沙區(qū)。該區(qū)新提拔的市管干部，以及從外部調(diào)入的處局級干部，都要公開個人財產(chǎn)。但只是內(nèi)部公示，公眾無法查詢。

其余試點中，不包括剛啟動的哈爾濱市和4個宣布公開但后無下文的地區(qū)，只有9個試點地區(qū)將處級干部納入了公開范圍。

剩余15個試點地區(qū)，均將公開級別限定在科級，占比達(dá)50%。如江蘇無錫北塘區(qū)，只要求新提任的副科級干部公示財產(chǎn)，被形容為“最小的財產(chǎn)公示”。

試點回訪

多個地方避談財產(chǎn)公開

8月13日至15日，新京報記者回訪其中30個試點地區(qū)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，多地對官員財產(chǎn)公開未作表態(tài)。

8月13日，新京報記者致電哈爾濱市委組織部辦公室，詢問其公開范圍、公開渠道等信息。辦公室工作人員稱，該工作由調(diào)配處負(fù)責(zé)。但調(diào)配處工作人員讓記者仍與辦公室溝通。

對官員財產(chǎn)公開未作表態(tài)，并非只有哈爾濱。新京報記者回訪的30個試點中，9個試點一連3日電話無人接聽；9個試點稱“忙”或“不清楚具體情況，不便接受采訪”。

盤點

【終止試點地區(qū)】

超半數(shù)試點“曇花一現(xiàn)”

新京報記者回訪發(fā)現(xiàn)，30個試點地區(qū)中，“曇花一現(xiàn)”的地區(qū)多達(dá)13個。還有4個試點曾宣布啟動官員財產(chǎn)公開，但之后無下文。查詢此前的公開報道，本次記者未進(jìn)行回訪的近10個試點中，已有3個公示一兩次后即告終止。綜上，官員財產(chǎn)公開試點5年來，曇花一現(xiàn)的試點地區(qū)占比超50%。

原因1、人走政息

目前，新疆阿勒泰廉政網(wǎng)已經(jīng)找不到“公示欄”。2009年，這個公示欄曾公開了1054名官員的財產(chǎn)信息。阿勒泰一度成為我國官員財產(chǎn)公開的代表。

當(dāng)年，阿勒泰官員財產(chǎn)公示推行者、阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平接受媒體采訪時稱，逐步實現(xiàn)“有限公開最終過渡到無限公開”。

公開兩次之后，吳偉平于當(dāng)年9月因病去世。其后近兩年，阿勒泰紀(jì)委書記崗位一直空缺。直到2011年2月，楊振海接任，被媒體問及何時恢復(fù)官員財產(chǎn)公開時，“不再按照原來的制度做了，現(xiàn)在我們按照自治區(qū)統(tǒng)一要求進(jìn)行官員財產(chǎn)申報。只有申報，沒有公示”。

8月14日，阿勒泰紀(jì)委工作人員表示，“現(xiàn)在有計劃進(jìn)行新一輪財產(chǎn)公示，但還未成形”。

因“人走政息”停止試點的還有湖南湘鄉(xiāng)。湖南湘鄉(xiāng)市紀(jì)委工作人員稱，2009年進(jìn)行過財產(chǎn)公示，但現(xiàn)在沒有進(jìn)行，因為當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了。

中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真、中山大學(xué)黨史黨建研究所所長郭文亮認(rèn)為，“人走政息”是導(dǎo)致官員財產(chǎn)公開曇花一現(xiàn)的主要原因，試點一段時間，有的官員已經(jīng)開始接受、逐步適應(yīng)，這時因為領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整而終止，對試點地區(qū)是一種損失。

原因2、遇到阻力

據(jù)新京報記者了解，一些地區(qū)終止試點，源于公眾壓力和個別官員的阻力。

以湖南湘鄉(xiāng)為例，當(dāng)年，湘鄉(xiāng)市公開的力度很大，包括市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協(xié)主席在內(nèi)的9名市委常委，以及法院院長、檢察院檢察長、公安局政委局長等所有正縣級和副縣級干部，共計69人，全部公開。

不同于其他試點，湘鄉(xiāng)市公開的重點是干部住房。在湘潭廉政網(wǎng)上，點擊干部姓名，就能查到其名下的所有房產(chǎn)信息，如套數(shù)、房產(chǎn)性質(zhì)、位置、建筑面積、房屋價格、產(chǎn)權(quán)人姓名與公示人關(guān)系等。

這次公示顯示，69人中，只有1人沒有房產(chǎn)，51人有一套房，16人有兩套房，還有1人（湘鄉(xiāng)市東山辦事處黨委書記彭立榮）有3套房（50.79平方米的福利房、133.8平方米的商品房、800.6平方米的自建房）。公示后，引發(fā)軒然大波，不少人質(zhì)疑，“一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房面積怎能接近1000平方米”。

湘鄉(xiāng)市紀(jì)委工作人員對新京報記者坦言，當(dāng)時進(jìn)行房產(chǎn)公示時引起了一些矛盾、糾紛，有個別新提拔干部不是很配合。后來，上級沒有再提財產(chǎn)公示的要求，就沒有再搞。

其余30余個試點公示的內(nèi)容中，房產(chǎn)公示只限于套數(shù)，尚未公示房產(chǎn)面積、價格等詳細(xì)信息。

原因3、難以核實

在官員財產(chǎn)公開的第5個年頭，寧夏青銅峽市被迫“暫?！薄?/p>

“今年，官員財產(chǎn)公示工作不得不暫停，但我們將繼續(xù)探索，等待上級決策。”8月14日，青銅峽市市委常委、組織部部長萬玉忠對新京報記者說，“暫停”主要因為無法核實公示信息是否屬實，“這項工作涉及官員個人不動產(chǎn)、持有股票、配偶財產(chǎn)等信息，涉及領(lǐng)域和相關(guān)部門工作不一致，在查詢與核實工作中會出現(xiàn)信息不對稱，導(dǎo)致信息掌握不全面、不準(zhǔn)確?！?/p>

“缺乏第三方機構(gòu)和行政監(jiān)督?！比f玉忠說。

接受新京報記者采訪時，《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》還未出臺，萬玉忠特意提到了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，“建議相關(guān)部門信息聯(lián)網(wǎng)，以便更好推進(jìn)官員財產(chǎn)公示工作”。

受訪專家認(rèn)為，各試點地區(qū)的財產(chǎn)公示主要靠紀(jì)檢部門和組織部門完成，但全方位的官員財產(chǎn)公示，需要住建、金融部門乃至出入境管理部門等多個部門的聯(lián)動，才能全面核查官員公示信息的準(zhǔn)確度。但現(xiàn)行法律沒有對官員財產(chǎn)公示作出規(guī)定，部門聯(lián)動難以形成，“雖然《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》已經(jīng)出來了，但是單靠這一項制度仍不能解決問題”。

原因4、上級叫停

重慶市黔江區(qū)也是較早啟動試點的地區(qū)。該區(qū)紀(jì)委工作人員對新京報記者表示，之前公示過1次，針對提拔上任前的干部，但現(xiàn)在已停止，停止的原因在于上級部門要求，中央沒有新的指示前，不要再進(jìn)行財產(chǎn)公示。

中山大學(xué)黨史黨建研究所所長郭文亮對官員財產(chǎn)公開做過專題調(diào)研。據(jù)他了解，被上級紀(jì)委叫停的不僅黔江區(qū)這一個試點，“不少地區(qū)官員財產(chǎn)公開后，群眾反響比較大。比如，有的干部有好幾套房，雖然每套房都是合法來源，集資建房、房改房、福利分房等，但是百姓接受不了。出于穩(wěn)定考慮，上級紀(jì)委等部門就叫?！薄?/p>

值得注意的是，除了上述13個曇花一現(xiàn)的試點，鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、佛山順德區(qū)、黑龍江明水縣、四川高縣等4地，則是宣布官員財產(chǎn)公示后就偃旗息鼓，既查詢不到公開報道，也不見官方發(fā)布的消息。

例如，首批啟動官員財產(chǎn)申報的四川高縣，2009年400余干部填寫了《基層領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)收入登記表》，當(dāng)年高縣官方曾表態(tài)會接受公眾監(jiān)督。但截至目前，其官員申報信息仍只有當(dāng)?shù)丶o(jì)委才能看到，從未公開。四川高縣紀(jì)委辦公廳工作人員對新京報記者說，“入職一年來，沒有聽說過財產(chǎn)公示，此項工作在高縣并未開展”。

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