歷史的回音

走進迪慶，雪山巍巍，青山環(huán)繞，碧水長流，自然景色和民族文化令人流連忘返，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，“三江并流”與香格里拉兩個世界級品牌震撼人心?；叵?0多年前，卻有令人不堪回首的許多往事。

上世紀50、60、70年代，為了解決人們吃飯問題，迪慶州3個縣毀林開荒，同時，大量樹木被砍伐作為商品外銷，人們生活的主要燃料也是木材，樹子生長的速度趕不上砍伐的速度，森林迅速減少。1958年、1959年大煉鋼、鐵、銅和大搞毀林開墾運動，香格里拉縣被毀森林面積近20萬畝。全州共損失森林面積30余萬畝。80、90年代，洪水、泥石流災害頻發(fā)，對當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)安全造成嚴重影響。一直以氣候適宜、山青水秀、物產(chǎn)豐富著稱的維西縣保和鎮(zhèn)遭受了嚴重的洪魔襲擊。1990年8月1日下午6時，二道河泥石流像一匹脫韁的野馬，沖毀保和鎮(zhèn)、永春鄉(xiāng)56戶人家、灌溉渠4條、橋梁4座、農(nóng)田82畝，縣木材公司、水泥廠等企事業(yè)單位受災，造成直接經(jīng)濟損失200多萬元。

歷史上從來沒有的災害突然降臨人間，災難為什么發(fā)生？維西縣城前山、后山一片片原始森林像剃光了頭，河道兩岸植被消失了，取而代之的是產(chǎn)量不算高的莊稼地，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

在嚴峻的災害面前，全州逐漸重視和加強森林資源保護。1998年，長江爆發(fā)特大洪水，黨中央、國務院作出全面停止砍伐天然林的決定，迪慶州委、州政府果斷堅決執(zhí)行國家政策，迅速在全州停止天然林采伐，緊緊抓住國家實施天然林資源保護工程、退耕還林工程等機遇，積極開展宜林荒山人工造林、封山育林，把國道214線沿線、金沙江、瀾滄江流域沿線生態(tài)脆弱地段的坡耕地予以還林，加大生態(tài)脆弱地段治理力度，切實加強森林資源林政管理，認真落實對農(nóng)民的有關生態(tài)補償政策，引導和鼓勵產(chǎn)業(yè)結構調整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高退耕還林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

在此過程中，及時調整經(jīng)濟社會發(fā)展思路，逐步完善“四州戰(zhàn)略”，走上科學發(fā)展的道路，森林資源開始得到有效保護。全州森林覆蓋率由1995年51.3％、2000年65％上升到2013年的73.95％，居全省首位。

綠色產(chǎn)業(yè)促增收

1999年3月25日，州政府研究決定成立州退耕還林辦公室。全州退耕還林工程自2000年試點（香格里拉縣列入全省10個試點縣之一）、2002年3個縣全面啟動、2008年鞏固退耕還林成果。13年來，迪慶州貫徹落實國家方針政策，按照省委省政府要求，結合實際，科學規(guī)劃、合理布局，堅持生態(tài)優(yōu)先，強化工程管理，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)營模式，鞏固了退耕還林成果。

截至2013年底，累計完成省級下達的退耕還林工程建設任務497600畝，其中：退耕地還林156000畝，荒山造林213000畝，鞏固退耕還林成果種植業(yè)128600畝，完成投資56630萬元。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。我州地處金沙江、瀾滄江上游，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴重。在退耕還林中，堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，重點布局在江河沿岸、城鎮(zhèn)面山、交通沿線及生態(tài)脆弱地區(qū)，15-25度、25度以上坡耕地共退耕還林156000畝。通過退耕還林工程實施，減少了陡坡耕地耕作面積，工程區(qū)水土流失明顯下降，林草植被明顯增加。結合地質災害治理和生態(tài)工程措施，森林覆蓋率平均以每年增長近一個百分點的速度遞增，維護了生態(tài)安全，過去受災的地塊穩(wěn)定了，荒山變綠了，懸在受災戶心中的壓力緩解了，放眼雪域高原，空氣清新、滿目蒼翠，令人心曠神怡。

退耕農(nóng)戶收入明顯增加。我州已實施的退耕還林地，大多屬生產(chǎn)生活條件較差、基礎設施落后、貧困面大、貧困程度深的偏遠山區(qū)。各縣不折不扣地落實國家退耕還林補助政策，到2013年底，國家累計投入退耕還林政策補助38027.03萬元，34924戶退耕農(nóng)戶直接從退耕還林補助中累計獲得收入每戶10888.5元，170866退耕農(nóng)民人均累計獲得收入2225.5元。享受退耕還林政策補助的人數(shù)占全州農(nóng)業(yè)人口的56.4％。

退耕還林補助資金大部分超過退耕農(nóng)戶從原廣種薄收的耕地中獲得的收益，已成為退耕農(nóng)戶重要的經(jīng)濟收入來源，一定程度上緩解了貧困狀況，加快了脫貧致富步伐。同時，退耕還林釋放了生產(chǎn)力，促進了退耕農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營由原來以種植、養(yǎng)殖為主向多元化格局轉變。還把許多農(nóng)民從繁重的勞動中解放出來，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉移，拓寬了增收渠道。據(jù)州勞動和社會保障局調查結果顯示，2009年共轉移農(nóng)村剩余勞動力8545人，其中：縣內(nèi)轉移2058人，州內(nèi)轉移1691人，省內(nèi)轉移1401人，省外轉移3395人，勞務收入4539.8萬元，農(nóng)民工年人均工資性收入5200元。

退耕農(nóng)戶觀念轉變，面貌煥然一新。退耕還林工程的實施帶來的不僅僅是簡單的環(huán)境改善和農(nóng)民增收，更重要的是它為農(nóng)村帶來一場變革。退耕前，農(nóng)許多民祖祖輩輩過著“臉朝黃土背朝天”的艱難日子，對貧瘠的土地長期以來一直是進行掠奪式生產(chǎn)，對生存發(fā)展和生活環(huán)境完全處于一種無奈的狀態(tài)。實施退耕還林，農(nóng)民們看到了改變現(xiàn)狀的希望，農(nóng)村勞動力外出打工，不但增加了家庭收入，更重要的是獲取了外界的信息，開闊了眼界，學到了技術，提高了生活質量，農(nóng)民精神面貌煥然一新。一位退耕農(nóng)戶說：“退耕還林后，只需要集中力量在好地塊精耕細作，勞動也不苦了，吃飯不愁了，日子比以前好過多了?！?/p>

促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，解決農(nóng)戶后續(xù)發(fā)展問題。圍繞“不反彈、能致富”的目標，全州各地以退耕還林為平臺，因地制宜，合理選擇造林樹種。州、縣兩級把生態(tài)建設及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基本農(nóng)田建設、扶貧開發(fā)等緊密結合，積極探索林藥、林草、林糧等造林模式，選擇以核桃、花椒、木瓜、葡萄等生態(tài)、經(jīng)濟樹種，套種秦艽、桔梗、木香、洋芋等，不斷創(chuàng)新造林經(jīng)營機制，使退耕還林工程既發(fā)揮生態(tài)效益又產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在工程實施過程中，認真落實省委、省政府提出的“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，充分利用退耕還林補助期長、投資高、涉及農(nóng)戶多的特點，引導和帶動廣大農(nóng)戶大力培植特色經(jīng)濟林，努力擴大種植面積，推動林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效調整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，增強脫貧致富后勁。退耕還林13年來，共建設產(chǎn)業(yè)基地171000畝，其中發(fā)展核桃、花椒、木瓜、葡萄等特色經(jīng)濟林128000畝，華山松、云南松等用材林210000畝。在推進林產(chǎn)業(yè)建設過程中，德欽縣充分利用特殊的地理氣候環(huán)境條件，以公司＋基地＋農(nóng)戶的模式，大力推進葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過幾年的努力，德欽縣葡萄產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成為德欽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。2008年10月，國家重點核查顯示，該縣退耕還林種植的3110畝葡萄均已掛果，總收入達466.5萬元。到2013年底，該縣葡萄種植面積達13000畝，基地建設累計投資9045萬元，葡萄產(chǎn)量3792噸，實現(xiàn)農(nóng)戶收入2599.62萬元，對種植區(qū)農(nóng)戶增收的貢獻率達50%以上。退耕農(nóng)戶不僅享受到退耕還林政策補助，還從退耕還林地中得到新收入。

當前，全州掀起發(fā)展特色經(jīng)濟林的新一輪高潮，并積極實施鞏固退耕還林成果項目，完成補植補造28135畝，樹種優(yōu)化80300畝，提高了退耕還林質量和效益，促進了退耕還林成果的鞏固。國家核查結果表明，2008至2012年，全州退耕地到期面積保存率達99.6％以上。

總結經(jīng)驗 展望未來

據(jù)州林業(yè)局天保退耕辦主任李崇介紹，回顧10多年退耕還林的實踐，取得許多寶貴經(jīng)驗。一是加強領導是做好退耕還林工作的關鍵。州委、州政府高度重視退耕還林工作，多次召開工作會議，專題研究部署退耕還林工作；州、縣、鄉(xiāng)各級政府分別成立了退耕還林領導小組，層層建立和落實責任制，切實加強對退耕還林工作的領導，為退耕還林提供了有力的組織保障。二是強化宣傳，營造良好氛圍。工程實施以來，當?shù)氐蠎c日報、迪慶廣播電視臺等主流媒體積極刊播宣傳。有關部門在項目區(qū)設置宣傳標志碑牌，在交通要道、集市、群眾聚集區(qū)廣泛張貼退耕還林政策宣傳畫，向退耕農(nóng)戶發(fā)放“戶主通知書”和《退耕還林宣傳手冊》等各種宣傳資料，提高了廣大農(nóng)戶對退耕還林重大意義的認識，加深了對退耕還林政策的理解，使退耕還林政策深入人心，極大地調動了廣大農(nóng)戶退耕還林的積極性。三是落實政策是推進退耕還林的有力保障。在貫徹落實國家退耕還林各項政策措施過程中，州政府出臺了《迪慶州退耕還林工程管理實施細則》，迪慶州退耕還林工程考核獎懲辦法》，工程建設目標、任務、資金、責任落實到各級政府，州、縣、鄉(xiāng)層層簽訂《退耕還林目標管理責任狀》。四是嚴格工程質量管理。工程實施過程中，嚴格執(zhí)行《云南省退耕還林考核獎懲辦法》和《迪慶州退耕還林工程考核獎懲辦法》。嚴把作業(yè)設計關、種苗質量關，嚴格按作業(yè)設計施工，組織技術人員對工程實施全過程進行技術指導、質量監(jiān)督，確保工程質量。五是創(chuàng)新經(jīng)營機制發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。為使退耕還林“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”，各縣在工程實施過程中，合理選擇造林樹種及造林模式，依托龍頭企業(yè)，走“公司＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展形式，培植了林產(chǎn)業(yè)。六是及時核發(fā)林權證書，明確使用權和所有權，體現(xiàn)了“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”，使退耕群眾吃上定心丸。七是堅持艱苦創(chuàng)業(yè)。退耕還林是功在當代、利在千秋的宏偉生態(tài)工程，項目工程區(qū)廣大干部群眾和林業(yè)部門干部職工堅韌不拔、苦干實干、奮發(fā)有為，順利推動了退耕還林并取得明顯成效，為我州生態(tài)狀況改善、產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富作出了積極貢獻。退耕還林已成為“最合民意的德政工程，最得民心的惠民工程，最牽動人心的社會工程，影響最深遠的生態(tài)工程”。

省委、省政府決定從2012年起至2020年，對全省25度以上陡坡耕地、生態(tài)脆弱地區(qū)的坡耕地實施修復，進行生態(tài)治理。李崇說，我州廣大農(nóng)村還大量分布有各種歷史原因造成的陡坡耕地，特別是瀾滄江、金沙江沿岸面山及一、二級支流面山，視目可及區(qū)域隨處可見陡坡耕地。這些陡坡耕地生產(chǎn)條件低劣，生產(chǎn)方式落后，糧食產(chǎn)量極低，容易引起水土流失，嚴重影響生態(tài)景觀和生態(tài)環(huán)境改善，是當前推進生態(tài)建設急需解決的難點問題。各縣高度重視陡坡地治理工程，按照突出重點、集中連片、整體推進、適地適樹和注重生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)的原則，重點布局治理區(qū)域，生態(tài)治理如火如荼、蓬勃展開。截至2013年度，全州累計完成80000畝陡坡地生態(tài)治理任務。

今年國家啟動新一輪退耕還林工程，新一輪退耕還林工程政策將有重大調整，實施期限為2014至2020年，實施對象是25度以上的坡耕地。經(jīng)摸底調查，我州現(xiàn)有25度以上坡耕地175728.9畝，其中瀾滄江、金沙江兩岸面山及一、二級支流面山157642畝、公路沿線17158畝。因此，實施新一輪退耕還林工程任務還很艱巨。要求我州準確把握新形勢下退耕還林新政策，從本地實際出發(fā)，強化領導、落實責任，加強宣傳，凝聚力量，進一步提高工程建設質量，把退耕還林工程繼續(xù)推向前進。（張錦明）

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