近來，李某某等人強奸案、南京餓死女童案、廣州親生母親長達七八年虐待親生女兒致死案……多起涉及未成年人的案件“扎堆”出現(xiàn)，直指監(jiān)護人失職問題，也暴露出有關部門對這一問題監(jiān)管的缺位。

記者20日獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護干預制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護干預政策，相關指導性意見擬于今年年內(nèi)出臺。這一機制的核心內(nèi)容是通過法律程序剝奪對嚴重侵害未成年人權益的監(jiān)護人的監(jiān)護資格。

專家認為，這一機制的設立，改變一度太過“溫柔”的處置方式，對保護未成年人的權益具有重要意義。

現(xiàn)狀 目前對監(jiān)護人失職措施太柔性

在我國，對培養(yǎng)孩子這樣一個關系著國家民族未來的大事，目前還缺乏對其資質的要求。

北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅說，雖然我國未成年人保護法、義務教育法等法律對監(jiān)護人的失職行為規(guī)定了訓誡、批評教育、責令限期改正等措施，但這些規(guī)定零散、措施太柔性，難以發(fā)揮作用。對監(jiān)護人的這類行為屢教不改的情形，也很少能夠進入司法程序，撤銷監(jiān)護人資格后未成年人如何安置也是一個問題。

據(jù)悉，我國現(xiàn)行的未成年人保護法、民法通則等法律中雖然有關于剝奪父母監(jiān)護權的相關條款，但在如何執(zhí)行上沒有具體規(guī)定。最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室副主任方芳介紹，本次對未成年人監(jiān)護干預制度的研究，就是希望通過行政與司法相銜接，實現(xiàn)對監(jiān)護人監(jiān)護權的轉移。

完善 行政監(jiān)督干預與司法裁判銜接

根據(jù)我國現(xiàn)行法律，在法定監(jiān)護人死亡或者喪失監(jiān)護能力，又沒有其他人員擔任監(jiān)護人的情況下，由未成年人的父、母所在單位或者其住所地的居民委員會、村民委員會擔任監(jiān)護人。張雪梅認為，這一規(guī)定已嚴重脫離社會實際，應取消這一規(guī)定，建立國家監(jiān)護制度。

對此，最高人民法院副院長黃爾梅明確，為加強困境未成年人的權益保障，民政部已會同最高人民法院、公安部進行了調研和論證，擬于今年出臺指導性意見，建立未成年人監(jiān)護行政監(jiān)督干預與司法裁判銜接工作機制。

民政部副部長竇玉沛也透露，民政部正會同有關部門研究制定困境未成年人家庭監(jiān)護干預政策，推動修訂相關法律法規(guī)，建立完善未成年人監(jiān)護干預制度?！皩懿宦男斜O(jiān)護責任、嚴重傷害未成年人的監(jiān)護人，行政干預的核心就是通過人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護人的監(jiān)護權。這樣做不是為了剝奪親權，而是通過為未成年人設置法律底線，對類似行為起到震懾作用?！泵裾可鐣聞账舅鹃L張世峰說。

立法 建議適時推動相關法律的修改

未成年人保護法和預防未成年人犯罪法是目前我國未成年人保護方面的兩部專門法律。此外，民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、勞動法、治安管理處罰法、義務教育法等法律都對未成年人保護作出了有針對性的規(guī)定。

全國婦聯(lián)協(xié)調處處長張彥紅指出，我國立法比較強調親屬對未成年人的監(jiān)護，但對監(jiān)護人監(jiān)護能力的規(guī)定卻不甚明確，對公權力介入監(jiān)護的舉措規(guī)定得不具體，對有過錯監(jiān)護人的懲戒措施也缺乏可操作性。建議修改民法通則、未成年人保護法等相關法律。

根據(jù)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2014年立法工作計劃，刑法修正案有望在今年作出進一步修改，涉及未成年人保護的相關條款，也有可能在這次修改中得以體現(xiàn)。

虐童事件觸目驚心

貴州省金沙縣石場鄉(xiāng)構皮村村民楊世海在長達5年的時間里，用毒打、開水燙頭、針扎手指、跪鋸齒等方式對親生女兒進行殘忍虐待，致使女兒身心受到嚴重損害。2013年7月，金沙縣人民法院以故意傷害罪判處楊世海有期徒刑1年零6個月。

2012年12月28日，深圳龍崗坂田街道，因懷疑兒子在學校跟同學要錢，男子鄭軍鵬用皮帶“教訓”6歲的兒子小豪，致其送院搶救無效身亡。辦案民警勘察現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，鄭軍鵬“把皮帶都打斷了”。

生而不養(yǎng)誰之過

2012年11月16日，5名男孩被發(fā)現(xiàn)死于貴州畢節(jié)市七星關區(qū)街頭垃圾箱內(nèi)，輿論一時嘩然。經(jīng)調查，這5名男孩是因在垃圾箱內(nèi)生火取暖導致一氧化碳中毒而死亡。據(jù)了解，這5個孩子生前長期在外流浪，曾多次被當?shù)鼐剿突丶遥處熞捕啻蔚郊抑凶咴L，規(guī)勸他們回校上課。但這些孩子的父母大都外出務工或忙于農(nóng)事，很少與子女交流。

被“遺落”的孩子

2013年9月18日，震驚全國的南京餓死女童案公開審理。樂燕與男友李某共同撫養(yǎng)兩名女童，2013年2月27日，李某因犯容留他人吸毒罪服刑，樂燕成為兩個女兒的唯一監(jiān)護人。2013年4月下旬，樂燕為兩個女兒預留少量食物、飲水后，將她們置留家中主臥內(nèi)，用布條反復纏裹窗戶鎖扣并用尿不濕夾緊主臥房門后，鎖上大門離家吸毒玩樂，直至6月21日案發(fā)時都不曾回家，最終導致兩女童在家中餓死。(西安日報)