新華網(wǎng)北京５月１1日電（記者劉詩平、吳雨）“對于銀行收費，人們反映的問題主要有三個：一是收費有沒有依據(jù)；二是銀行是不是遵守了有關(guān)法規(guī)；三是即使遵守了法規(guī)，收費是不是合情合理?！闭趨⑴c制訂《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》的銀監(jiān)會創(chuàng)新監(jiān)管部副主任尹龍說。

隨著政府一系列政策的出臺，監(jiān)管部門專項治理的推進，備受關(guān)注的銀行業(yè)不合理收費現(xiàn)象目前已有所改觀，但是一些關(guān)鍵性的問題依然存在，群眾仍然感覺需要改進的空間很大，小微企業(yè)主對此也抱有很大期待。

那么，銀行不合理收費整治究竟難在何處？如何才能使不合理收費現(xiàn)象得以根治？

整治銀行不合理收費成效幾何？

上月末，１６家境內(nèi)上市銀行一季報收官。人們看到，銀行一季度凈利潤增速回落趨勢明顯，中間業(yè)務(wù)收入增速下降引人注目。

就工、農(nóng)、中、建、交行而言，今年一季度手續(xù)費及傭金凈收入，分別比去年同期增長１０．３％、１９．８％、１３．８％、４．９％和２１．８％，而去年一季度增長分別高達４２％、６３．４％、１８．６％、３７．２％和４２．８％。

建行表示，增速下降的主要原因，是“受監(jiān)管政策和市場行情等因素影響”。交行金融研究中心分析認為，一季度手續(xù)費凈收入同比增速顯著回落，是拉低銀行盈利增速下降的主要因素。銀行業(yè)收費以及息轉(zhuǎn)費受嚴格監(jiān)督，導致相關(guān)手續(xù)費收入下降。

“以前銀行給我的貸款，是利率上?。常埃?，但商量好利率上浮２０％，另外１０％作為咨詢服務(wù)費，這叫‘浮利分費’。現(xiàn)在貸款利率上?。玻担ィ稍兎?wù)費不用交了，算是銀行‘減費讓利’?！闭憬∑髽I(yè)主周云對記者說。

如今在一些銀行網(wǎng)點，填單臺上多了一本服務(wù)收費價目表。北京市民吳女士在工行宣武門支行打印近一年的賬戶流水時，工作人員將明細打印好，告知她是免費服務(wù)。

今年以來，從貸款業(yè)務(wù)“七不準”到服務(wù)收費“四公開”，從要求銀行自查自糾到監(jiān)管部門現(xiàn)場訪查，監(jiān)管部門連出“重拳”，對銀行業(yè)不合理收費和附加條件進行專項治理。

銀監(jiān)會近日派往各地的１８個督查組匯總后的情況顯示，銀行不合理收費現(xiàn)象已有改觀。但是，目前仍存在一些關(guān)鍵性問題，與服務(wù)實體經(jīng)濟的要求和社會期望仍存在一定差距。

不合理收費緣何整治難？

“盡管銀行收費正朝著公開、透明的方向發(fā)展，但是價格公示與規(guī)范收費無法畫等號，應(yīng)做到合理收費。”中國人民大學教授趙錫軍說，一些說不清成本的銀行收費，難以讓客戶信服。

建行副行長朱小黃向記者坦言，因為銀行目前還不能完全核算到業(yè)務(wù)條線、客戶和產(chǎn)品，缺乏科學定價依據(jù)和完善的定價體系，一些收費確有不合理之處。

記者注意到，目前銀行收費依據(jù)的還是十年前的法規(guī)，新的銀行服務(wù)價格管理辦法遲遲沒能出臺。絕大部分收費項目為市場調(diào)節(jié)定價，缺乏對收費合理性的評估標準。

專家認為，銀行業(yè)不合理收費現(xiàn)象普遍存在，究其根源，與銀行相對壟斷的行業(yè)地位有關(guān)，是競爭不夠充分的表現(xiàn)。

中央財經(jīng)大學金融學教授郭田勇說：“銀行市場準入并沒有完全放開，同時大型商業(yè)銀行市場占比高。如果大行在調(diào)整收費價格時統(tǒng)一口徑，不論是個人消費者還是小微企業(yè)，都只能被動接受服務(wù)和價格?！?/p>

如何使不合理收費現(xiàn)象根本改觀？

專家認為，銀行必須真正將專項治理各項要求體現(xiàn)在可持續(xù)的改革發(fā)展之中，調(diào)整完善績效考評、業(yè)務(wù)流程和ＩＴ系統(tǒng)，建立健全長效機制；監(jiān)管者必須繼續(xù)深入推進專項治理，加強監(jiān)管；同時，推動《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》早日出臺。

“銀行的利潤增速按月份攤在考核業(yè)績中，‘七不準’又明確提出不準‘浮利分費’，我們的考核壓力陡增。”一名股份制銀行北京分行的員工對記者說。

對于一些銀行不科學的績效考評機制，銀監(jiān)會銀行監(jiān)管一部副主任郭武平說，一方面要求銀行從可持續(xù)發(fā)展角度建立健全績效考評機制，另一方面已在研究如何引領(lǐng)銀行更科學地制定績效考評機制，時機成熟時將制定相關(guān)的規(guī)范性文件。

而《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》也有望不久頒布，這將為建立科學合理的銀行服務(wù)收費制度提供強有力的法律支撐。

尹龍透露，根據(jù)對“管理辦法”征集的意見，發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會正在對銀行所有的業(yè)務(wù)、每項業(yè)務(wù)下所有的服務(wù)、每項服務(wù)下的收費進行梳理，這項工作下星期之前可基本完成。此后再做一些內(nèi)部調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，“管理辦法”以及價格主管部門制定的政府定價和政府指導價目錄，將一起頒發(fā)。

“治理不合理收費，關(guān)鍵是要實現(xiàn)充分競爭，推進市場化改革?！币晃淮笮蜕虡I(yè)銀行分行行長認為，當前的不合理收費整治主要還是靠政策推動，未來必須靠市場競爭來推動。

郭田勇說：“隨著市場競爭越來越充分，銀行將會像一般商店一樣主動明碼標價，并自覺提升金融服務(wù)。”