香格里拉網訊 （通訊員 江初） 自2007年德欽縣開展下派社會主義新農村建設指導員以來，在各級新農隊辦的具體指導下，在派出單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的密切配合、團結協作下，每批次工作隊及指導員都圓滿完成了各項工作任務，達到了預期效果。

從2007年起，按縣級50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%的比例，該縣每年從縣鄉(xiāng)兩級黨政機關、企事業(yè)單位和省屬駐縣單位中選派政治素質好、有一定組織協調能力的工作人員，充實到省、州下派的工作隊員中，向全縣42建制村派駐1名社會主義新農村指導員，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組成新農村工作隊，一年一輪換。截止2011年底，全縣共下派5批新農村建設指導員共計204人，五年共組建立了40支新農村建設工作隊，派往全縣6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)42個建制村。

自第一批新農村建設指導員工作啟動后，該縣縣委、縣政府高度重視指導員下派工作，早安排，早部署，及時召開常委會專題研究，成立以縣委副書記為組長的領導小組及辦公室，辦公室設在縣委政研室，負責處理下派指導員的組織、協調、服務等日常工作。2010年省委下派新農村建設總隊長后，按照省委、州委的要求，成立以縣委書記為組長，縣委副書記、縣新農村建設工作隊總隊長為常務副組長的領導小組。并根據“派強人、強派人、因村派人、因人派村”的原則，從全縣干部中抽調出政治素質好、業(yè)務能力強、熟悉基層工作的干部，充實到工作隊中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為主要責任人，村“兩委”班子為直接責任人的領導責任機制。各派出單位也確定了1名領導聯系本單位指導員所駐村工作，在此基礎上，建立了縣委新農隊辦統(tǒng)籌協調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委日常主體管理、派出單位協助管理、村黨總支直接管理、工作隊自我管理的“五位一體”的管理模式，切實增強“指導員駐村、派出單位包村”的責任。制定出臺《新農村建設指導員管理辦法》，建立指導員工作制度。為了更好地開展下派指導員工作，該縣縣委、縣政府把指導員工作經費列入縣級財政預算中，每年安排10萬元作為指導員日常工作經費，為指導員工作提供經費保障。形成層層管理、層層負責、層層把關、齊抓共管的良好局面，做到指導員工作“五個到位”：即分管領導到位、管理機構到位、管理服務人員到位、制度措施到位，資金保障到位，為順利推進下派新農村建設指導員工作奠定了堅實的基礎。

新農村下派指導員規(guī)模大、人員多、任務重、要求高，為切實開展好新農村建設指導員工作，營造全社會關心支持新農村建設指導員工作的良好輿論氛圍。每一批次下派前該縣都組織編印《德欽縣新農村建設指導員工作通訊錄》，發(fā)至每個指導員手中，在主要交通干線和人員聚居地設立大型廣告宣傳牌，縣電視臺專門設立“新農村建設”欄目，通過簡報、廣播、黑板報、專刊專欄等有效載體，大力宣傳工作隊和指導員的先進事跡和典型經驗，營造了良好的社會輿論環(huán)境，進一步激發(fā)了指導員深入基層、服務“三農”的事業(yè)心和責任感。為提高指導員的工作能力，該縣縣委新農隊、新農辦及時開展指導員培訓工作，并把學習培訓納入指導員考核評比范圍。每年該縣縣委、政府都及時召開新農村建設指導員總結表彰暨本年度指導員下派工作部署會議。2007年以來，全縣共表彰優(yōu)秀指導員及工作隊長68人，其中，省級表彰8人，州級表彰20人，縣級表彰40人；共表彰先進派出單位36家，其中，省級表彰8家、州級表彰8家、縣級表彰20家。每一批次的指導員下派后為及時了解掌握指導員工作開展情況，總結各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作隊的好經驗、好做法，該縣縣委新農辦定期召開新農村建設指導員半年工作總結交流會議，聽取各指導員上半年所開展的工作情況，全面系統(tǒng)地安排部署指導員下半年的工作。五年來，全縣累計培訓155場次、參訓2840人次。

指導員駐村工作后，立足農村基層，找準角色定位，認真履行“村情民意調研員、政策法規(guī)宣傳員、富民強村服務員、矛盾糾紛調解員、制度建設督導員、組織建設指導員”的“六大員”職責，結合實際，竭盡全力為基層群眾辦實事、做好事、解難事，各項工作取得較好成績，贏得當地干部群眾的好評。

指導員在認真學習和理解中央、省委和州委推進新農村建設決策部署的基礎上，根據該縣縣委、縣政府的統(tǒng)籌安排，全面參與“千名干部促小康、促和諧、促團結、促進步”和“三力建設”、“學習實踐科學發(fā)展觀”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，利用自身優(yōu)勢，采取靈活多樣的宣傳方式，大力宣傳黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，中央西藏工作座談會、省委藏區(qū)工作會議精神，省第九次黨會、州第七次黨代會、縣第十一次黨代會精神和《迪慶藏族自治州民族團結進步條例》等相關內容，引導和幫助群眾了解掌握黨的各項方針政策、各種支農惠農政策，黨的民族理論和民族政策。用農民群眾身邊的先進事跡和典型事例教育群眾，用藏區(qū)實行民主改革，推翻政教合一制度后德欽社會面貌發(fā)生的翻天覆地變化教育群眾，使廣大群眾認識到民族區(qū)域自治制度和黨的民族宗教政策的優(yōu)越性。深入開展“幸福思源、脫貧感恩”、“出家守法戒、修行利國民”等主題教育，廣大群眾、僧尼國家意識、法治意識、科學發(fā)展意識和“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的意識得到極大增強，進一步激發(fā)了廣大群眾建設美好家園的熱情，堅定了永遠跟黨走的信心和決心。五年來，廣大指導員組織群眾召開大小會議8480場次，開展宣講1萬多場次，書寫標語6萬多條，編輯黑板報610期，發(fā)放《迪慶州藏族自治州強農惠農政策摘編》和《支農惠農政策資料匯編》20000余冊，印發(fā)宣傳材料38600份，被新聞媒體采編280條，工作信息簡報530期，入戶交心談心6000多人次，群眾受訓128965人次，僧尼受訓4584人次，宣講覆蓋率達100%。

指導員切實把社情民意調查作為進村到崗后的一項重要工作，積極深入田間地頭和農戶家中，與農民群眾交心談心，傾聽農民群眾的呼聲，邊學習、邊調研、邊實踐，了解村民思想動態(tài)和生產生活情況，認真做好村情民意調查工作。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求和縣委、政府的工作思路，集中精力、集中智慧制定《德欽縣社會主義新農村建設規(guī)劃》，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的思路，以農民增收為目標，把培育旅游文化產業(yè)、生物產業(yè)、電礦產業(yè)和調整農業(yè)產業(yè)結構作為規(guī)劃的主要內容。特別是結合德欽的地理狀況、氣候條件等因素，分門別類地搞好生產力布局，高寒山區(qū)以發(fā)展畜牧業(yè)為主，注重改善畜種結構，提高出欄率；山區(qū)半山區(qū)以發(fā)展藥材、菌類、核桃和蜜蜂養(yǎng)殖為主的特色種養(yǎng)業(yè)為主，進一步開辟農民增收渠道；兩江河谷地區(qū)以調整產業(yè)結構為主題，將擴大葡萄種植面積、發(fā)展特色農業(yè)和現代農業(yè)作為農業(yè)發(fā)展的主攻方向，切實鞏固農業(yè)的基礎地位。結合整村推進和扶貧開發(fā)的實施，充分考慮農村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展現狀，科學布局水、電、路、學校、衛(wèi)生室、廣播電視、綜合活動場所等基礎設施和公共設施。堅持生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉，將改房、改櫥、改灶、改廁、改廄以及建設沼氣池、太陽能等納入了規(guī)劃內容。新制定的發(fā)展思路和小康規(guī)劃既與農村往年制定的發(fā)展規(guī)劃相銜接，保持了發(fā)展思路的延續(xù)性，更加富有可操作性，為農村經濟快速發(fā)展和社會全面進步提供了保證。積極撰寫農村工作調研報告，并始終堅持寫作《民情日記》。五年來，各工作隊及指導員共走訪調查42371次，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組理清發(fā)展思路483條，提出合理化建議976條，被采納596條，寫作《民情日記》4萬余則，撰寫調研報告370多篇。

指導員充分發(fā)揮懂技術、有門路的優(yōu)勢，結合所駐村實際，緊緊依靠當地黨委政府和派出單位，積極協助做好農業(yè)產業(yè)結構調整，拓寬農民增收渠道。在爭取項目資金、理清發(fā)展思路、調整產業(yè)結構、加強基礎設施建設、抓好農民培訓、豐富群眾文化等方面做了大量卓有成效的工作。五年來，該縣新農村建設指導員爭取大小項目280個，到位資金達5280多萬元，修建通村組公路130多公里，硬化戶間道路350公里，新建71個支部活動場所，修繕118個村民小組黨支部活動場所，修繕農田水渠4000米，建人馬驛橋25座，改廚改灶760套，改衛(wèi)生畜廄750間，建生豬養(yǎng)殖示范點20個，改衛(wèi)生廁所580間，建設各類水利工程420件，農村人飲解困工程258件，解決了34381人的飲水困難。舉辦各類農村實用技術培訓班250多期，轉移農村勞動力20996人；全縣葡萄種面積從2006年的3000畝擴建到2011年的13714畝，平均畝產實現3600元；全縣農民人均純收入由2006年1424元增長到2011年的3978元，年均遞增18.8 %。通過這些行之有效的工作，有力地促進了農村經濟社會快速健康發(fā)展。

指導員駐村工作后，主動深入基層摸底調查，傾聽群眾呼聲，主動問需于民、問計于民，千方百計解民憂。加強基層組織建設，配合各級黨委、政府及村兩委從加強社會管理創(chuàng)新和打牢基層基礎工作做起，細化完善各種制度和預案，實現在一線發(fā)現問題，在一線面對矛盾，在一線引導教育群眾，妥善處理各種矛盾糾紛。全縣凸顯和諧穩(wěn)步發(fā)展的強勁勢頭。

駐村后，各工作隊及指導員緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和黨的先進性建設，從增強農村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和充分發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用入手，不斷推進固本強基工程，扎扎實實抓好農村基層組織建設、領導班子建設和黨員隊伍建設。積極參與第三屆、第四屆村“兩委”換屆選舉和縣鄉(xiāng)黨委換屆選舉工作，與換屆工作組一道深入一線，積極發(fā)揮組織領導和協調服務作用，引導廣大選民統(tǒng)一思想認識，按照“一好雙強”的原則，把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀人才選入村“兩委”班子。規(guī)范基層組織設置，幫助村“兩委”進一步完善黨務公開、村務公開、民主決策、村規(guī)民約等各項規(guī)章制度，使村級組織的管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化軌道，通過健全完善村級管理機制，進一步鞏固了基層基礎工作。在協助村黨總支做好村民小組黨支部活動場所建設工作的同時，廣大指導員抓住村黨支部建設這個核心，把工作著力點放在打造一支黨性純、作風好、能力強的農村基層黨員干部隊伍上，努力探索農村黨建工作的亮點，協助村黨支部抓好黨員培訓工作，積極推進農村黨員承諾、無職黨員設崗定責工作、“四議兩公開”工作法，完善黨務公開制度。通過這些工作，基層黨員干部的素質有了新提高，農村黨建工作呈現出新局面。五年來，全縣共制定完善《村規(guī)民約》297項、《村民議事制度》325項、《村務、組務公開制度》620項、《“十星級”文明戶評比活動制度》389項、《村組財務管理制度》587項，發(fā)展入黨積極分子120人。

新農村指導員根據州委和縣委的安排部署，及時調整工作方向，積極配合當地黨委、政府，深入村寨、深入農戶，廣泛開展愛國教育、法制教育，使廣大人民群眾和僧尼認清了達賴集團危害人民、分裂祖國的罪惡行徑，引導人民群眾旗幟鮮明地同民族分裂勢力作斗爭，打牢反分裂、反滲透斗爭的思想基礎，用實際行動維護該縣發(fā)展穩(wěn)定、團結和諧的大好局面。此外，全體指導員在資源補償、資源糾紛、山林糾紛、社會保障等熱點問題上，及時向群眾宣傳解釋有關政策，為他們積極爭取合法權益。在集體資產、土地承包等涉及農民切身利益的問題上，進一步健全和規(guī)范有關制度，積極探索了村務公開的新路子，形成民主公開、群眾參與的工作格局。五年來，全體指導員共參與排查、解決矛盾糾紛120多起，為農村社會形成公正、穩(wěn)定、和諧的秩序發(fā)揮了積極作用。