改革開放30年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，廣大非公有制經(jīng)濟人士作為新的社會階層，響應黨和政府的號召，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設的生動實踐，在發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中做出了重要貢獻。就迪慶而言，非公有制經(jīng)濟從無到有的不斷發(fā)展，全州個體、私營等非公有制經(jīng)濟飛速發(fā)展壯大，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非公有制經(jīng)濟已成為迪慶國民經(jīng)濟的中最具活力的新的經(jīng)濟增長點和迪慶增加社會資本和財政收入的重要來源，同時為迪慶藏區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會、增長人民收入、穩(wěn)定社會局勢等方面作出了重要貢獻。但是，在新形勢下，迪慶非公有制經(jīng)濟與全省發(fā)展較快的其他州市及發(fā)達省份相比，在所有制結(jié)構(gòu)上還存在一定的差距。因此，應進一步積極鼓勵和支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　一、立足現(xiàn)狀，不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟隊伍，提高非公有制經(jīng)濟的地位和作用, 促使非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展

　　改革開放30年來, 迪慶非公有制經(jīng)濟從無到有不斷壯大，非公有制企業(yè)家群逐漸崛起，非公有制經(jīng)濟已占據(jù)全州GDP及稅收的半壁江山。據(jù)統(tǒng)計，截止2007年，全州登記注冊的各類私營企業(yè)達511戶，從業(yè)人員18264人，注冊資金27.96億元，個體工商戶7310戶，從業(yè)人員12520人，注冊資金2.13億元，非公有制經(jīng)濟上繳稅金達13814萬元。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值達19.8億元，占全州GDP的46.8%。全州共有工商聯(lián)會員359個，其中企業(yè)會員109個，團體會員7個，個人會員243個。2個異地商會。非公有制經(jīng)濟由在全州經(jīng)濟總量中“三分天下有其一”的局面向占據(jù)“半壁江山”的形勢發(fā)展。

　　目前，全州個體、私營等非公有制經(jīng)濟主要分布在礦業(yè)、基礎建設施工、農(nóng)牧產(chǎn)品加工及貿(mào)易、運輸、醫(yī)療、餐飲、文化、旅游等領域。但非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理。大部分從事餐飲娛樂業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、建筑建材業(yè)和旅游業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，而且大多數(shù)行業(yè)的管理方式和經(jīng)營方式雷同。而從事種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、藏醫(yī)藏藥業(yè)、民族手工業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)較少，從事咨詢、技術(shù)、法律、會計等現(xiàn)代服務業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高科技企業(yè)的就更少。就其原因，以非公有制經(jīng)濟成分中的民營企業(yè)為例，造成民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營活動不理想的主要原因有：一是絕大部分民營企業(yè)主掌握文化、高科技知識偏低，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念。二是大多數(shù)業(yè)主的投資主要集中于經(jīng)營操作簡單、投資額度較小、效益來得較快的項目上，缺乏長遠的規(guī)劃和更高的目標。三是由于大部分民營企業(yè)的投資規(guī)模小，尚無能力購買先進的設備和引進高級人才，并且大部分民營企業(yè)業(yè)主不愿意在企業(yè)之間進行資金、技術(shù)和人才方面的合作，更主要的是絕大部分民營企業(yè)投資主體單一化，無法形成集團化，企業(yè)很難向高投入、高產(chǎn)出、高效益發(fā)展。四是許多經(jīng)營企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，導致民營企業(yè)發(fā)展速度緩慢，跟不上形勢的發(fā)展，甚至停滯不前，經(jīng)不起市場競爭而被淘汰。五是民營企業(yè)人才來源匱乏。以往大中專畢業(yè)生都安排在國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)，新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生普遍不愿到民營企業(yè)就業(yè)，造成民營企業(yè)人才匱乏。

　　因此，全州工商聯(lián)組織要按照科學發(fā)展觀的要求，一要切實做好為會員服務工作，增強會員的現(xiàn)實責任感和歷史使命感。在服務上，要針對非公有制企業(yè)的不同階段的特點和需求，搭建服務平臺，完善服務措施，擴大服務效果。從目前非公有制企業(yè)的現(xiàn)狀看，服務的重點要向中小企業(yè)傾斜，大力扶持中小企業(yè)成長。同時鼓勵有實力的企業(yè)，適應經(jīng)濟全球化的趨勢，提高國際競爭能力，發(fā)展成為跨區(qū)、跨省、跨境公司，創(chuàng)建國際知名品牌。要促進工商聯(lián)組織之間、廣大會員之間在經(jīng)貿(mào)領域的交流與合作，發(fā)展企業(yè)做大做強。要大力發(fā)展異地商會和行業(yè)商會，使異地商會和行業(yè)商會成為為會員服務的重要載體和主要渠道，擴大服務的覆蓋面和實效性。二要以點帶面形式，培植骨干企業(yè)。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須著力培植非公有制骨干企業(yè)，這是先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，也是近年來我們一直努力的方向。培植非公有制骨干企業(yè)就得擇優(yōu)扶持。在扶持上應有選擇、有重點地對成長前景看好的企業(yè)和新上項目，在財政、金融、外貿(mào)等方面加大協(xié)調(diào)和政策扶持力度，促進其快速成長。重點圍繞水資源、生物資源和旅游資源等，發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造一批區(qū)域標志性的香格里拉品牌，培育民族特色經(jīng)濟，打造一批有影響力的香格里拉拳頭產(chǎn)品，壯大一批核心競爭力較強的非公有制骨干企業(yè)。三要進一步提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，壯大企業(yè)力量。根據(jù)非公有制企業(yè)的不同產(chǎn)業(yè)、不同層次、不同需求，形成政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓機制，依托大專院校、各類科研機構(gòu)、各類培訓機構(gòu)，不斷提高非公有制企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)，幫助企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營理念上超越自我，摒棄小業(yè)主意識，樹立企業(yè)家觀念。同時，鼓勵非公有制企業(yè)之間以及非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間進行多種形式的兼并、聯(lián)合和協(xié)作，逐步引導迪慶非公有制企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，有影響。

　　二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大扶持、服務力度，促使非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展

　　歷屆州委、州政府高度重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，把發(fā)展個體、私營經(jīng)濟作為全州改革發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，發(fā)展非公有制經(jīng)濟。特別是2007年召開的全州加快推進新型工業(yè)化暨非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會，同時出臺了《中共迪慶州委、州人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（迪發(fā)[2007]9號），進一步理清了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思路、明確了任務、制定了措施，確保了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策依據(jù)。但全州非公有制經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設狀況仍不容樂觀，政策環(huán)境和服務環(huán)境上存在的問題還比較突出。這與各級黨委、政府扶持和服務不到位的因素有關，也有非公有制經(jīng)濟自身的因素。其主要表現(xiàn)為：一是政策環(huán)境依舊相對滯后。目前發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策優(yōu)惠不大，優(yōu)惠政策并不明顯，落實政策上存在表面化的問題。二是服務環(huán)境改善不明顯。服務環(huán)境存在的突出問題是廣大個體、私營企業(yè)反映最多也是最強烈的問題，而且所牽涉到的部門不少。三是個別管理部門思想解放不夠，思想認識不足，政策落實不到位。雖然各級黨委、政府就發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟制定和出臺了一系列優(yōu)惠鼓勵政策，但由于思想解放不夠，思想認識不足，在政策落實上，優(yōu)惠政策條款難以及時兌現(xiàn)。在個別執(zhí)法力度上，執(zhí)法不嚴，辦案工作缺乏透明度的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在辦理各種手續(xù)上，個別職能部門仍然存在門難進、臉難看、事難辦、話難聽的現(xiàn)象，甚至存在“吃、拿、卡、要”等行為。另外，各執(zhí)法部門多頭重復檢查對非公有制經(jīng)濟正常的經(jīng)營造成不便，并且仍存在一些只收費不服務、收費代替管理的現(xiàn)象，對非公有制經(jīng)濟的管理和服務跟不上形勢。四是各種收費負擔較重。雖然近些年，根據(jù)黨委、政府的有關文件精神，各地清理了不少阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關法律法規(guī)和政策性文件，清理了各種收費項目，進一步規(guī)范了收費標準，實行了收費公開、公平、透明的制度。但是，不少私營企業(yè)主仍普遍反映，收費項目還是過多，收費標準也過高。

　　因此，要發(fā)展非公有制經(jīng)濟關鍵在于各級黨委、政府的扶持和服務，主要從以下三個方面入手。一要營造良好的宣傳輿論環(huán)境。廣泛宣傳黨和政府關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策，宣傳非公有制企業(yè)家所作的社會貢獻和創(chuàng)業(yè)事跡。宣傳群眾身邊的創(chuàng)業(yè)典型和致富經(jīng)驗，引導群眾“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”。要全面消除體制障礙，全力打造全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的綠色通道。二要轉(zhuǎn)變作風，深入調(diào)研，解決問題，營造良好的服務環(huán)境。各級黨委和政府必須把發(fā)展非公有制經(jīng)濟這項工作擺在重要位置，經(jīng)常深入企業(yè)、深入基層，研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，把科學態(tài)度和實干精神結(jié)合起來，在辦實事上花大力氣，在求實效上下真功夫，以優(yōu)質(zhì)的服務、科學的指導,促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。力戒形式主義，建立健全執(zhí)法責任制，加大對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督、獎勵、處罰等約束激勵機制，堅決做到依法行政，嚴禁亂執(zhí)法。自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，立足實際，合理規(guī)劃，分類指導。無論是制定目標、措施，還是確立主導產(chǎn)業(yè)、組織開展招商引資活動等都應科學合理、切實可行。在鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，職能部門應著力研究如何引導其依法經(jīng)營，以及保障所有雇員的合法權(quán)益和收益。三要進一步落實財稅政策、人才政策和用地政策，支持非公有制企業(yè)在競爭性領域中逐步發(fā)揮主力軍作用。規(guī)范行政收費，嚴禁亂收費、亂攤派。實行明白收費制度，由政府對各類收費進行全面清理，統(tǒng)一收費項目、收費金額，企業(yè)照章繳費，杜絕亂收費。捐贈、贊助實行自愿原則，不強行攤派。

　　三、立足自身改造，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力促使非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展

　　黨的十七大為非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展提出了新要求、新舉措，同時為非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展帶來了新機遇。但從迪慶非公有制經(jīng)濟的情況來看，在不斷的發(fā)展過程中，除了受到外部因素的影響外，還存在著不少的不利于發(fā)展的自身因素。一是部分經(jīng)營者自身素質(zhì)較低，管理跟不上。部分經(jīng)營缺乏專業(yè)培訓，技術(shù)開發(fā)能力不高，企業(yè)技術(shù)水平差，與當前激烈競爭的市場環(huán)境很不相適應。二是缺乏科學、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理，企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識和競爭意識。風險意識差，創(chuàng)新觀念不強，經(jīng)營群體分散，集約化程度不高，多為各自獨立作戰(zhàn)，協(xié)作精神差，行業(yè)間的集團化未形成，造成市場競爭力不強，企業(yè)生產(chǎn)的名優(yōu)產(chǎn)品不多，市場的占領能力弱。三是部分經(jīng)營者法制觀念淡薄，缺乏誠信經(jīng)營，違法經(jīng)營時有發(fā)生。產(chǎn)權(quán)制度和私營制度方面存在較大隱患，資本積累不足，發(fā)展后勁乏力，投資者缺乏現(xiàn)代商業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，成功率低。四是私營企業(yè)由于在生產(chǎn)規(guī)模和資本積累方面的劣勢，大部分個體、私營企業(yè)投資少、規(guī)模小。加上技術(shù)裝備水平低、科研經(jīng)費投入不足、產(chǎn)品開發(fā)研制緩慢，導致個體私營企業(yè)的主要產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高、附加值較低、初級產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少。五是大部分規(guī)模小、實力弱的個體私營企業(yè)吸引人才困難，處境尤為艱難。六是非公有制企業(yè)融資渠道不暢。融資難已成為企業(yè)發(fā)展過程中面臨的首要問題，融資難所引起的企業(yè)資金匱乏，已成為制約個體、私營企業(yè)生存發(fā)展的“瓶頸”。七是轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式難度較大。多數(shù)非公有制企業(yè)總體上尚處于逐步完成原始積累階段，缺乏對技術(shù)標準工作的足夠重視，企業(yè)發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略規(guī)則，短期化的經(jīng)營理念明顯。

　　針對上述存在問題，非公有制企業(yè)首先要抓住發(fā)展機遇，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力克服自身和外部的各種發(fā)展困難、問題和矛盾，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。一要提高自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，大力開展技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高核心競爭能力，培育和發(fā)展品牌。二要轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，改變粗放經(jīng)營，采用先進技術(shù)與工藝，節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力。三要規(guī)范管理制度，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進科學管理，提高管理水平。四要建立和諧勞動關系，以人為本，關愛員工，尊重和維護員工的合法權(quán)益，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者與員工共同建設企業(yè)、共享發(fā)展成果。五要建立和完善融資擔保服務體系，努力緩解非公有制企業(yè)融資渠道不暢的“瓶頸”問題。根據(jù)實際情況，建立擔保資金會、擔保公司，暢通非公有制企業(yè)融資渠道。

　　四、工商聯(lián)組織充分發(fā)揮職能作用，努力促使非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展

　　工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶,各級工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮職能作用，這是黨和政府對工商聯(lián)組織的總體要求。從目前的情況看，非公有制企業(yè)在自身努力發(fā)展的基礎上，更需要各級工商聯(lián)組織的積極引導促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一要努力推動平等競爭相互促進新格局的形成。形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局，是堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧的必要條件。目前，這種新格局正在形成。但是在一些地方和行業(yè)領域，非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍面臨市場準入限制、行業(yè)壟斷壁壘、金融服務缺位、社會服務不足等問題。各級工商聯(lián)組織要深入調(diào)查研究，傾聽非公有制企業(yè)的意見建議，充分利用參加有關部門制定非公有制經(jīng)濟政策和協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟工作的有利條件，就非公有制企業(yè)發(fā)展的突出問題，向黨委和政府提出意見建議。繼續(xù)推動國務院、云南省、迪慶州的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的全面深入貫徹落實。特別是《中共迪慶州委、州人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（迪發(fā)[2007]9號）的全面深入貫徹落實，推動中小企業(yè)融資困難得到緩解、對各類企業(yè)的司法做到公正與公平、創(chuàng)業(yè)與投資環(huán)境進一步改善，中小企業(yè)社會化服務體系不斷健全，爭取更多有條件的非公有制企業(yè)進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等重要領域。二要積極引導構(gòu)建和諧企業(yè)。企業(yè)和諧是社會和諧的重要基礎，也是企業(yè)又好又快發(fā)展的必要條件。各級工商聯(lián)組織要把服務會員同引導構(gòu)建和諧企業(yè)結(jié)合起來，促進非公有制企業(yè)認真執(zhí)行國家關于勞動保障的法律法規(guī)，切實維護員工的勞動合同、合理報酬、健康安全、社會保險等權(quán)益，重視人與人之間的和諧和人與自然之間的和諧，實現(xiàn)科學發(fā)展。加強企業(yè)文化建設，形成獨具特色、富有內(nèi)涵、廣大員工認同的價值觀，提高企業(yè)的競爭能力。在各級黨委的領導下，各級工商聯(lián)組織要重視非公有制企業(yè)黨建工作和工會建設，引導企業(yè)會員支持黨建工作。加強與工會組織密切配合，引導企業(yè)會員支持工會建設，為工會開展工作創(chuàng)造必要條件。三要按照科學發(fā)展觀的要求，在大力發(fā)展會員的同時，拓寬為會員服務的領域，健全服務機制，增強服務能力，千方百計做好服務工作，增強工商聯(lián)組織凝聚力。四要加強普法教育，普遍增強會員法律意識和危機處理能力。各級工商聯(lián)組織要創(chuàng)造條件，努力爭取司法部門的支持，建立工作部門與社會力量相結(jié)合的專業(yè)化維權(quán)機構(gòu)，完善依法維護會員合法權(quán)益的工作機制。要建立企業(yè)風險防范和危機處理機制。協(xié)助政府和仲裁機構(gòu)，在非公有制企業(yè)中推行仲裁法律制度。五要廣泛開展對外交流合作。進一步加強與港澳臺地區(qū)和國外工商社團的交往與合作，注重經(jīng)貿(mào)交流，建立長效機制。充分利用工商聯(lián)國內(nèi)外聯(lián)絡網(wǎng)絡，探索對外經(jīng)濟工作的新途徑、新方式，不斷拓展民間交往的空間，增強實際效果，幫助有條件的非公有制企業(yè)“走出去”投資發(fā)展。六是堅持正確方向，積極引導非公有制經(jīng)濟人士健康成長，培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍。認真開展中國特色社會主義學習教育活動，引導非公有制經(jīng)濟人士全面提高自身素質(zhì)，愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，引導非公有制經(jīng)濟人士自覺承擔愛國報國、發(fā)展企業(yè)、遵紀守法、公益慈善、道德自律等社會責任，弘揚“光彩精神”，推進光彩事業(yè)，組織更多的非公有制經(jīng)濟人士投身光彩事業(yè)。鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟人士積極投身社會主義新農(nóng)村建設，通過“一企幫一村、多企幫一村”等活動，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，加大整村推進的力度，積極幫助農(nóng)民致富奔小康。以分級負責、多渠道、多層次、多形式，加強非公有制經(jīng)濟人士培訓工作，提高他們的思想政治、文化科技、經(jīng)營管理等綜合素質(zhì)。通過多方面的努力，使非公有制經(jīng)濟代表人士素質(zhì)不斷提高、隊伍不斷壯大。

　　總之，在新的歷史發(fā)展階段，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求，是調(diào)動和發(fā)揮人民群眾創(chuàng)業(yè)熱情的重大舉措，更是推進迪慶經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路。非公有制經(jīng)濟將是推動迪慶國民經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，為迪慶藏區(qū)的經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會長治久安作出重要貢獻。（作者：張國華）