西藏自治 區(qū)成立40多年來(lái)，西藏各族人民在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的當(dāng)家作主權(quán)利，改變了西藏貧窮落后的面貌，提高了自身的物質(zhì)文化生活水平，民族區(qū)域自治制度成為西藏走向繁榮穩(wěn)定的根本保證。

　　1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，宣告了西藏自治區(qū)的正式成立。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏人民從此享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。 新華社發(fā)

　　近日，達(dá)賴方面在印度散發(fā)了一份《有關(guān)全體西藏民族實(shí)現(xiàn)名符其實(shí)自治的建議》，其核心內(nèi)容，一是要求所有藏族地區(qū)納入統(tǒng)一的自治體系下，二是要求有不受中央干涉的自治權(quán)力，并認(rèn)為他們的要求是符合中國(guó)憲法和民族區(qū)域自治法的。筆者多年從事中國(guó)的民族區(qū)域自治研究，對(duì)此實(shí)不敢茍同。我簡(jiǎn)要地從中國(guó)民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)及優(yōu)越性的角度來(lái)予以闡釋。

　　必須堅(jiān)持統(tǒng)一與自治的正確結(jié)合

　　中國(guó)的民族區(qū)域自治制度不是對(duì)其他國(guó)家的模仿，而是基于中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)造。我理解，這個(gè)制度有以下主要特點(diǎn)：

　　（一）在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治，是統(tǒng)一與自治的有機(jī)結(jié)合。中國(guó)的《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)”。這是對(duì)民族區(qū)域自治定義的精辟概括。從整體上看，中國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，不是聯(lián)邦制國(guó)家，體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。但是國(guó)家又在單一制政體框架內(nèi)，在少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。因此，中央政府與民族自治地方自治機(jī)關(guān)之間不是簡(jiǎn)單的分權(quán)關(guān)系，而是統(tǒng)一與自治辨證結(jié)合的關(guān)系。中央政府對(duì)民族自治地方實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要依法尊重和保障民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)要保證憲法和法律的貫徹實(shí)施，同時(shí)依法行使自治權(quán)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有兩重屬性，作為一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)，行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)；同時(shí)作為自治機(jī)關(guān)，依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定行使自治權(quán)。統(tǒng)一與自治，是民族區(qū)域自治的核心，是中國(guó)政治體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。必須把兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，才能發(fā)揮出我們?cè)谥贫确矫娴膬?yōu)勢(shì)。達(dá)賴方面要求與中央政府“明確權(quán)力分配”，把國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治完全對(duì)立起來(lái)，這與憲法和民族區(qū)域自治法的基本原則是根本不相容的。

　　（二）中國(guó)的民族區(qū)域自治體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一。中國(guó)的民族區(qū)域自治不是簡(jiǎn)單的民族自治或區(qū)域自治，而是上述多種因素的結(jié)合。中國(guó)民族自治地方的建立和行政區(qū)域劃分，就考慮了上述多種因素的結(jié)合，如１９５８年廣西壯族自治區(qū)的建立就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。１９５７年在籌備建立廣西壯族自治區(qū)時(shí)曾考慮過(guò)兩種方案，一種是在原廣西省的基礎(chǔ)上改建為廣西壯族自治區(qū)，稱為“合”的方案；一種是把原廣西省一分為二，漢族人口較多、經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的東部保留廣西省的建制，西部建立省一級(jí)的壯族自治區(qū)，稱為“分”的方案。在籌備期間，周恩來(lái)總理提出了“合則兩利，分則兩害”的思想，這是完全符合廣西各族人民的意愿的。經(jīng)過(guò)從上到下、從下到上各界人士反復(fù)民主協(xié)商和充分討論，最后選擇了“合”的方案。５０年來(lái)的實(shí)踐證明，這個(gè)選擇是完全正確的。壯族、漢族和其他少數(shù)民族結(jié)合在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，有利于互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短和共同發(fā)展。再如內(nèi)蒙古自治區(qū)１９４７年成立時(shí)，蒙古族人口占總?cè)丝诘谋壤冢玻埃プ笥?，但仍建立了?nèi)蒙古自治區(qū)。這里不單考慮人口比例的因素，而且考慮了歷史上內(nèi)蒙古行政區(qū)域狀況、民族關(guān)系、合作發(fā)展等因素。內(nèi)蒙、廣西和其他民族自治地方的經(jīng)驗(yàn)證明，中國(guó)民族區(qū)域自治制度是正確的、成功的，這種多民族和諧共存的狀態(tài)尤其值得珍惜。按照達(dá)賴方面的“建議”，單純以民族來(lái)劃界，不是人為制造民族歧視和民族隔離嗎？

　?。ㄈ?shí)行民族區(qū)域自治與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步緊密結(jié)合起來(lái)。前面我以廣西壯族自治區(qū)為例說(shuō)明了，在建立民族自治地方時(shí)，要把有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為一個(gè)十分重要的因素來(lái)加以考慮。這在中國(guó)的民族政策和民族法律法規(guī)中得到了充分的體現(xiàn)。如１９８４年頒布實(shí)施的《民族區(qū)域自治法》第五章規(guī)定，自治機(jī)關(guān)要保障本地方內(nèi)各民族都享有平等權(quán)利、要鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字等等。第六章“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)”，要求上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)幫助、指導(dǎo)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定和實(shí)施，從財(cái)政、金融、物資、技術(shù)和人才等方面，幫助各民族自治地方加速經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家制定了一系列特殊的政策措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。這充分說(shuō)明中國(guó)的民族區(qū)域自治制度和政策體現(xiàn)了各族人民的根本利益。達(dá)賴方面的“建議”只講藏族的權(quán)利而完全漠視其他民族，閉口不提西藏各族人民取得的發(fā)展進(jìn)步，空談所謂“名符其實(shí)的自治”，對(duì)促進(jìn)西藏各族人民的根本利益沒(méi)有任何好處。

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