（2016年7月17日州十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)）

為了科學(xué)有序地推進(jìn)我州立法工作，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法制保障，切實(shí)推進(jìn)依法治州進(jìn)程，根據(jù)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委人大工作會(huì)議對(duì)立法工作提出的新要求，按照州委全面深化改革和推進(jìn)依法治州的部署，州人大常委會(huì)圍繞當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要和迪慶在全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的目標(biāo)任務(wù)，全面分析新形勢(shì)下地方立法工作面臨的新情況新要求，在廣泛收集立法項(xiàng)目建議、深入調(diào)查研究、認(rèn)真論證評(píng)估、充分協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)合本州實(shí)際，制定了《迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五年立法規(guī)劃》。

一、編制立法規(guī)劃的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及新修訂的《立法法》，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握黨中央和省委關(guān)于立法工作指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作的要求，緊緊圍繞“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”戰(zhàn)略和把迪慶建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、東部藏區(qū)輻射中心的新定位，按照省人大“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、控制數(shù)量、提高質(zhì)量”的立法工作新思路，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，確保立法反映黨的主張和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為推進(jìn)依法治州進(jìn)程、建成全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)提供有力的法制保障。

二、立法規(guī)劃的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五年立法規(guī)劃》共安排立法項(xiàng)目17件，項(xiàng)目具體分為三類(lèi)。

第一類(lèi)項(xiàng)目：條件比較成熟、下屆任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目8件。第二類(lèi)項(xiàng)目：需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目5件。第三類(lèi)項(xiàng)目：有現(xiàn)實(shí)需要但立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目4件。

規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目主要體現(xiàn)了六個(gè)特點(diǎn)：一是推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、培植龍頭產(chǎn)業(yè)，安排立法項(xiàng)目4件，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的24%，主要有：迪慶州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例、迪慶州旅游業(yè)條例、迪慶州梅里雪山景區(qū)管理?xiàng)l例、巴拉格宗國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例；二是保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市規(guī)劃管理、提升城市服務(wù)功能、推進(jìn)少數(shù)民族人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，安排立法項(xiàng)目4件，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的24%，主要有：迪慶州城區(qū)規(guī)劃管理?xiàng)l例、香格里拉市城市管理?xiàng)l例、維西縣城市管理?xiàng)l例、云南省迪慶藏族自治州農(nóng)村居民生育條例；三是促進(jìn)資源集約利用和環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，安排立法項(xiàng)目5件，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的29%，主要有：迪慶州濕地保護(hù)條例、迪慶州生物多樣性保護(hù)條例、迪慶州古樹(shù)名木保護(hù)條例、迪慶州生態(tài)保護(hù)條例、迪慶州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例；四是推動(dòng)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承發(fā)展、促進(jìn)文化興州戰(zhàn)略實(shí)施，安排立法項(xiàng)目2件，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的12%，主要有：迪慶州藏醫(yī)藥管理?xiàng)l例、迪慶州歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街傳統(tǒng)村落保護(hù)條例；五是加強(qiáng)自然災(zāi)害防御、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，安排立法項(xiàng)目1件，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的6%，即：迪慶州氣象災(zāi)害防御條例；六是關(guān)注弱勢(shì)群體和需要救助的受災(zāi)群眾、規(guī)范慈善活動(dòng)，安排立法項(xiàng)目1件，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的6%，即：迪慶州紅十字會(huì)捐贈(zèng)條例。

立法規(guī)劃項(xiàng)目確定后，對(duì)適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要新提出的立法項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)立項(xiàng)論證，確實(shí)必要可行的，可通過(guò)州人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃予以安排；本規(guī)劃在具體實(shí)施過(guò)程中，州人大常委會(huì)主任會(huì)議可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)立法規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)整、補(bǔ)充和完善，并向常委會(huì)報(bào)告。

三、立法規(guī)劃的貫徹實(shí)施

（一）加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中、五中全會(huì)明確提出，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。人大要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)地方立法工作提出的新要求，必須在立法工作中更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好黨委決策與立法決策的關(guān)系。黨委依法決策能夠充分保障人民當(dāng)家作主，確保立法決策正確的政治方向。立法工作要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從而更好地貫徹落實(shí)黨委決策。州人大在立法過(guò)程中要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作的始終，善于把黨的主張變成人民意志，把州委的相關(guān)政策主張上升成為本地區(qū)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。要緊緊圍繞州委中心工作統(tǒng)籌謀劃立法工作，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，或立法過(guò)程中涉及到的重大、疑難問(wèn)題，都應(yīng)及時(shí)向州委請(qǐng)示，逐步完善人大向地方黨委匯報(bào)立法工作機(jī)制。州委批準(zhǔn)該立法規(guī)劃，這是深入貫徹落實(shí)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治州的重大舉措，也是州委加強(qiáng)對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。要在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，嚴(yán)把條例起草審核關(guān)，提高法規(guī)草案質(zhì)量，確保立法規(guī)劃的順利實(shí)施。

（二）完善立法體制，充分發(fā)揮州人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、公眾參與的地方立法工作體制。根據(jù)新修訂的立法法和省人大立法條例，適時(shí)修訂迪慶州立法工作規(guī)則，完善州人大常委會(huì)黨組向州委匯報(bào)重大立法事項(xiàng)和重大問(wèn)題的程序。立法涉及改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題，或者涉及本行政區(qū)域內(nèi)重大體制和重大政策調(diào)整的，州人大常委會(huì)黨組要向州委報(bào)告。建立由州人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門(mén)參加起草綜合性、全局性和基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案制度。把好立法項(xiàng)目選擇、法規(guī)起草、法規(guī)審議三個(gè)關(guān)，充分發(fā)揮州人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。

（三）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)州人大常委會(huì)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議和表決機(jī)制，建立州人大常委會(huì)立法專(zhuān)家咨詢(xún)制度和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。進(jìn)一步發(fā)揮人大代表參與立法的作用，建立健全法規(guī)草案征求人大代表意見(jiàn)制度，邀請(qǐng)人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議；立法調(diào)研要聽(tīng)取基層一線人大代表意見(jiàn)；認(rèn)真辦理人大代表提出的立法議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)。不斷完善立法項(xiàng)目公開(kāi)征集和論證評(píng)估制度。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證和法規(guī)草案修改征求意見(jiàn)、采納反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)對(duì)新制定法規(guī)的宣傳，使立法過(guò)程成為引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚各方共識(shí)、普及法律知識(shí)、推進(jìn)法規(guī)實(shí)施的過(guò)程。

四、迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五年（2017年—2021年）立法規(guī)劃

第一類(lèi)項(xiàng)目：條件比較成熟、下屆任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目（8件）

（一）單行條例5件

1、《云南省迪慶藏族自治州農(nóng)村居民生育條例》

完成時(shí)限：2017年4月—2018年3月

起草部門(mén)：州衛(wèi)計(jì)委

責(zé)任部門(mén)：州政府法制辦

聯(lián)系部門(mén)：州人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委

2、《迪慶藏族自治州藏醫(yī)藥管理?xiàng)l例》

完成時(shí)限：2017年4月—2018年3月

起草部門(mén)：州衛(wèi)計(jì)委

責(zé)任部門(mén)：州政府法制辦

聯(lián)系部門(mén)：州人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委

3、《迪慶藏族自治州旅游業(yè)條例》

完成時(shí)限：2018年4月—2019年3月

起草部門(mén)：州旅游發(fā)展委員會(huì)

責(zé)任部門(mén)：州政府法制辦

聯(lián)系部門(mén)：州人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委

4、《迪慶藏族自治州梅里雪山景區(qū)管理?xiàng)l例》

完成時(shí)限：2019年4月—2020年3月

起草部門(mén)：州梅里雪山景區(qū)管理局

責(zé)任部門(mén)：州政府法制辦

聯(lián)系部門(mén)：州人大常委會(huì)農(nóng)環(huán)資工委

5、《迪慶藏族自治州香格里拉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》

完成時(shí)限：2020年4月—2021年3月

起草部門(mén)：迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

責(zé)任部門(mén)：州政府法制辦

聯(lián)系部門(mén)：州人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委

（二）地方性法規(guī)3件

1、《迪慶藏族自治州城區(qū)規(guī)劃管理?xiàng)l例》

完成時(shí)限：2017年4月—2018年3月

起草部門(mén)：州規(guī)劃局

責(zé)任部門(mén)：州政府法制辦

聯(lián)系部門(mén)：州人大常委會(huì)農(nóng)環(huán)資工委

2、《迪慶藏族自治州香格里拉市城市管理?xiàng)l例》

完成時(shí)限：2018年4月—2019年3月

起草部門(mén)：香格里拉市政府

責(zé)任部門(mén)：州政府法制辦

聯(lián)系部門(mén)：州人大常委會(huì)農(nóng)環(huán)資工委

3、《迪慶藏族自治州濕地保護(hù)管理?xiàng)l例》

完成時(shí)限：2019年4月—2020年3月

起草部門(mén)：州林業(yè)局

責(zé)任部門(mén)：州政府法制辦

聯(lián)系部門(mén)：州人大常委會(huì)農(nóng)環(huán)資工委

第二類(lèi)項(xiàng)目：需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目（5件）

1、《迪慶藏族自治州歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》

2、《迪慶藏族自治州古樹(shù)名木保護(hù)管理?xiàng)l例》

3、《迪慶藏族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》

4、《迪慶藏族自治州生物多樣性保護(hù)條例》

5、《維西傈僳族自治縣城市管理?xiàng)l例》

第三類(lèi)項(xiàng)目：有現(xiàn)實(shí)需要但立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目（4件）

1、《迪慶藏族自治州氣象災(zāi)害防御條例》

2、《香格里拉大峽谷巴拉格宗國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》

3、《迪慶藏族自治州紅十字會(huì)捐贈(zèng)條例》

4、《迪慶藏族自治州生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》

迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2016年7月17日

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