迪 慶 藏 族 自 治 州

中 級 人 民 法 院 工 作 報 告

—— 2009年4月12日在迪慶藏族自治州

第十一屆人民代表大會第五次會議上

迪慶藏族自治州中級人民法院院長　　鮑順明

各位代表：

我代表迪慶藏族自治州中級人民法院向大會報告工作，請予審查，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、抓基礎(chǔ)強管理重落實，2008年各項工作全面推進(jìn)

2008年，全州法院在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會的監(jiān)督下，在政協(xié)的監(jiān)督、政府及社會各界的支持下，在省高院的關(guān)心、指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作，圍繞迪慶建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的目標(biāo)，努力踐行“公正司法，一心為民”方針和“公正與效率”工作主題，堅持“三個至上”，認(rèn)真落實“深入基層、貼近民眾”的要求，努力開創(chuàng)工作新局面，經(jīng)過全體法官干警的努力，以審判為中心的各項工作全面、有效開展，取得了新的進(jìn)展。

（一）突出審判中心，職能作用充分發(fā)揮

緊緊圍繞黨委、政府工作大局，以維護(hù)全州社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展為工作出發(fā)點和落腳點，切實加強審判和執(zhí)行工作。全年共受理各類案件783 件，審（執(zhí)）結(jié)736 件，結(jié)案率為94%。

——加大刑事審判力度，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。突出打擊重點，切實發(fā)揮刑事審判的威懾、制裁、懲處、預(yù)防、教育及警示功能，嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪和煽動分裂國家的犯罪。一年來，共受理刑事案件173件（其中煽動分裂國家罪2件），審結(jié)167件，結(jié)案率為96.5%。堅持“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，通過嚴(yán)厲懲處各類刑事犯罪分子，積極參與社會治安綜合治理，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

——加強民商事審判，努力化解矛盾糾紛。進(jìn)一步增強服務(wù)意識，平等保護(hù)各類民事主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會正常的生產(chǎn)、生活秩序。一年來，共受理民商事案件411件，審結(jié)397 件，結(jié)案率為96.6%。通過民商事案件的審理和訴訟調(diào)解，化解了各類涉及“三農(nóng)”及民生案件，確保案結(jié)事了、勝敗皆明，促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

——加強行政審判，促進(jìn)行政訴訟當(dāng)事人和諧相處。將行政審判工作的重點放在支持依法整治交通運輸秩序和礦產(chǎn)資源開發(fā)及城市建設(shè)中房屋拆遷等社會熱點、難點工作上，促進(jìn)官民和諧。一年來，共受理行政案件8件，審結(jié)8件。在總結(jié)推廣行政審判工作經(jīng)驗的同時，進(jìn)一步加強了庭前協(xié)調(diào)工作，最大限度地協(xié)調(diào)解決行政爭議，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，促進(jìn)行政相對人增強法治觀念，使行政案件審理的正面影響逐步擴大。

——加強執(zhí)行工作，著力維護(hù)司法權(quán)威。積極探索解決執(zhí)行難的有效途徑，健全執(zhí)行工作機制，加強與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，不斷加大執(zhí)行工作力度，注重執(zhí)行效果。一年來，共受理執(zhí)行案件191件 ，執(zhí)結(jié)164件，執(zhí)結(jié)率為86%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額1255.18 萬元。靈活運用指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行等手段，發(fā)揮執(zhí)行工作的整體效能。對涉及民生的案件，優(yōu)先執(zhí)行，優(yōu)先分配，優(yōu)先支付。對涉及面廣、影響較大的案件，立足穩(wěn)定大局，耐心疏導(dǎo)教育，努力促成執(zhí)行和解。按照省委和州委的統(tǒng)一部署，采取切實有力措施，開展清理執(zhí)行積案工作，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件和重點案件的執(zhí)結(jié)率均排列全省第一位。

——重視審判監(jiān)督指導(dǎo)，努力追求案結(jié)事了。中院進(jìn)一步加強審判監(jiān)督與指導(dǎo)，一年來受理各類二審案件20件，其中刑事案件5件，民商事案件13件，行政案件2件。審結(jié)19件，其中維持原判9件，改判4件，發(fā)回重審5件，撤訴1件，結(jié)案率為95%。

（二）服務(wù)工作大局，為民措施不斷落實

緊緊圍繞維護(hù)穩(wěn)定工作大局，堅持民生為重，進(jìn)一步完善司法為民措施，充分運用司法手段維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

——全力做好維穩(wěn)工作。中院3名院領(lǐng)導(dǎo)和其他5名中層干部從2007年11月開始到2008年7月參加了州委“千名干部入戶促小康”活動工作隊，分赴全州8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展十七大精神的宣傳和維護(hù)穩(wěn)定工作，走村入戶調(diào)查摸底，排查矛盾化解糾紛，為當(dāng)?shù)厝罕娭贫撠氈赂灰?guī)劃，深入寺廟對僧侶進(jìn)行愛國主義教育，走訪慰問困難群眾，開展訴前調(diào)解和法制宣傳，工作成效明顯，有3位同志被州委評為先進(jìn)個人，中院被評為先進(jìn)單位。去年“3·14”西藏拉薩打砸搶燒事件發(fā)生后，中院再次抽調(diào)20名干警與州級政法機關(guān)的干警一起參加為時四個多月的維穩(wěn)巡邏，較好地完成了工作任務(wù)。

——高度關(guān)注“三農(nóng)”工作。依法懲處危害農(nóng)村社會穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、損害農(nóng)民利益的犯罪。依法審理土地承包、土地征用、山林權(quán)屬、農(nóng)村信貸等涉農(nóng)民事案件，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。妥善審理涉及“外嫁女”權(quán)益案件，維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益。

——保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。貫徹訴訟費交納辦法，擴大緩、減、免交訴訟費的對象范圍，為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助32件，決定緩、減、免交訴訟費49491元。加強訴訟指導(dǎo)，告知訴訟常識，提示訴訟風(fēng)險，引導(dǎo)群眾依法、正確表達(dá)利益訴求。依法為符合法律援助條件的刑事被告人指定辯護(hù)人31人次。

——加強息訴息訪工作。開展“判前辯法析理、判后釋法答疑”活動，在立案、審判、執(zhí)行、信訪等階段，及時解答當(dāng)事人的疑問，促使當(dāng)事人勝敗皆明，息訴息訪。加大處理涉法涉訴、重信重訪工作力度，落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，建立了州縣法院院長接待當(dāng)事人制度，院領(lǐng)導(dǎo)和主辦法官深入當(dāng)事人居住地，就地協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決群眾反映的問題，化解了一些案件當(dāng)事人上訪、纏訪、重訴等問題。

——參與社會治安綜合治理。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決不安定因素。繼續(xù)實施公開聽證制度，規(guī)范減刑、假釋案件的辦理，對確有悔改表現(xiàn)的4名罪犯予以減刑、假釋。按照上級統(tǒng)一部署，開展檢查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管專項行動。通過公開審判，以案釋法等形式，發(fā)揮司法活動的法制宣傳教育功能，引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺遵守憲法和法律。針對審判中發(fā)現(xiàn)的治安防范、行業(yè)管理等方面存在的問題，及時向有關(guān)單位提出司法建議。

——加強對外宣傳。加強領(lǐng)導(dǎo)，完善獎懲措施，法院文化建設(shè)和新聞宣傳工作邁上新臺階。向州委、州人大及上級法院等部門報送理論文章、調(diào)研報告、工作信息、案件信息、簡報等174篇，被國家、省級、州級媒體采用156篇（條），改進(jìn)、完善了《迪慶州中級人民法院網(wǎng)》，開設(shè)了“院長信箱”，廣泛聽取社會各界對法院工作的意見和建議，讓社會更多的了解法院工作，增強了法院工作的透明度。法院文化建設(shè)及新聞宣傳工作綜合考核排名在全省中級法院中大幅上升，中院新聞宣傳中心被省高院表彰為先進(jìn)集體。

（三）加強隊伍建設(shè)，整體素質(zhì)有新提高

——采取有效措施，扎實推進(jìn)隊伍建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話和解放思想大學(xué)習(xí)、大討論教育活動，通過組織專題學(xué)習(xí)、舉辦“法官論壇”、開展知識競賽等形式，不斷提高隊伍政治素質(zhì)，確保黨的路線、方針、政策和各級黨委、政府的重大決策、部署在審判機關(guān)全面貫徹落實。在強化經(jīng)常性教育的同時，加強了機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)綜合整頓，中院院長與基層法院院長及各部門層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，統(tǒng)一考核檢查，認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過專題調(diào)研、召開會議、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，統(tǒng)一了執(zhí)法思想，明確了目標(biāo)和任務(wù)。切實加強黨建工作，報經(jīng)州直機關(guān)工委批準(zhǔn)，改選了中院黨支部，成立了黨小組，健全了黨的基層組織；通過“三會一課”制度和組織交納“特殊黨費”等活動，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。強化隊伍管理和建設(shè)，為中院10名同志解決了職級待遇問題；順利完成了全州法院 8名公務(wù)員的招錄工作，充實了隊伍力量。認(rèn)真抓好教育培訓(xùn)，制定了《全州法院干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，出臺了鼓勵干警參加司法考試的有關(guān)規(guī)定，強化司法考試培訓(xùn)，全州法院通過司法考試6人，其中德欽縣法院通過2人，實現(xiàn)了零的突破；組織干警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)18場次，參訓(xùn)194 人次；選派了7名法官到昆明中院掛職學(xué)習(xí)鍛煉。加大評先獎優(yōu)力度，給工作成績突出的5名個人、2個集體分別記功，對2名個人、1個集體給予嘉獎，進(jìn)一步激發(fā)了隊伍活力，形成了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

——完善管理機制，自覺接受監(jiān)督。既加強制度管理，又重視思想工作，體現(xiàn)人文關(guān)懷。對兩年來所形成的規(guī)章制度進(jìn)行梳理、修訂，結(jié)合新情況和新形勢，制定了《黨組工作規(guī)則 》、《審判委員會工作規(guī)則》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》等14項制度，規(guī)范了內(nèi)部管理。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及社會各界的監(jiān)督，始終堅持主要工作主動向黨委請示、匯報，確保法院的各項審判和執(zhí)行工作緊緊圍繞黨的中心工作來開展。切實加強和改進(jìn)人民法院與各級人大代表及政協(xié)委員的聯(lián)系，在州十一屆人大四次會議期間，中院中層以上干部到各代表團(tuán)聽取審查法院《工作報告》的意見和建議，聽取州政協(xié)十屆三次會議協(xié)商法院工作的意見和建議，并采取積極措施加以整改和落實。

（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)，辦案條件不斷改善

中院始終堅持“一手抓審判，一手抓建設(shè)”的方針，加強基層基礎(chǔ)工作，實事求是，合理規(guī)劃法庭建設(shè)，加強對基層法院“兩庭”建設(shè)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)幫助。在上級法院和各級政府及有關(guān)部門的關(guān)心支持下，中院審判法庭已完成基礎(chǔ)部分的建設(shè)；維西縣法院的審判法庭建設(shè)已奠基開工；德欽縣法院的審判法庭建設(shè)項目也已立項；繼完成4個人民法庭的建設(shè)任務(wù)后，全州最后一個法庭維西縣葉枝法庭于年內(nèi)竣工投入使用；法院二級通訊專網(wǎng)建設(shè)已基本完成；交通工具緊張的壓力得到一定緩解；辦公自動化程度進(jìn)一步提高；中院和三縣法院公用經(jīng)費保障有所改善，較好地促進(jìn)了審判工作的開展。

各位代表，過去的一年，全州法院各項工作取得了進(jìn)步和發(fā)展。在解決服務(wù)大局關(guān)注民生的思想理念問題、解決群眾反映的申訴難、執(zhí)行難問題以及法院隊伍建設(shè)和管理等方面有了新的突破。我們所取得的成績，是州委加強領(lǐng)導(dǎo)、人大加強監(jiān)督、政府及有關(guān)部門加強支持的結(jié)果。在此，我代表全州法院向關(guān)心、支持、愛護(hù)法院工作的各位代表和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，人民法院的工作離黨和人民的要求還存在不少差距，法院工作還面臨很多困難和問題。一是少數(shù)法官在審判執(zhí)行工作中圍繞中心、服務(wù)大局的意識還不夠強，自覺性不高，思想理念還需更新；二是少數(shù)法官就案辦案、就法論法現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法辦案的方法還需改進(jìn)；三是少數(shù)法官深入基層、貼近群眾、關(guān)注民生還不夠，滿足人民群眾對司法的新要求新期待存在差距，還需要進(jìn)一步拉近與人民群眾的距離，讓司法更親近民眾；四是少數(shù)民族法官“斷層”的現(xiàn)象日益突出，影響了法院隊伍的可持續(xù)發(fā)展；五是案件流程管理相對滯后，還需要加強和完善；六是物質(zhì)裝備和基層基礎(chǔ)工作還需要進(jìn)一步改善。以上困難和問題，我們將高度重視，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，努力改進(jìn)和解決。

二、2009年開展工作的初步安排

根據(jù)黨的十七大精神和全國全省政法工作會議和全省法院院長會議精神及州委六屆五次、六次全會精神，今年，全州法院開展工作的總目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧為主線，以司法為民為重點，以基層建設(shè)為基礎(chǔ)，以司法改革為動力，堅持“三個至上”，充分發(fā)揮審判職能作用，切實維護(hù)公平正義，為迪慶建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)提供有力的司法保障。圍繞這一總體目標(biāo)，重點抓好以下幾個方面的工作：

第一、隊伍建設(shè)抓活力。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，努力提升領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍素質(zhì)。始終把建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的法官隊伍作為努力方向，繼續(xù)深化“解放思想大學(xué)習(xí)、大討論、社會主義法治理念教育”等活動的開展，牢固樹立大局意識、群眾意識、責(zé)任意識，始終堅持用社會主義法治理念和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法院工作；堅持民主集中制原則，落實好以黨組中心組學(xué)習(xí)活動為“龍頭”的理論學(xué)習(xí)；加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)造條件讓有發(fā)展?jié)摿Φ闹袑痈刹亢蛯徟袠I(yè)務(wù)骨干到發(fā)達(dá)地區(qū)、法官學(xué)院掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)或離崗培訓(xùn)，進(jìn)一步強化職業(yè)技能；加大少數(shù)民族法官的培養(yǎng)力度，采取有效措施，逐步解決少數(shù)民族法官“斷層”問題；切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實司法為民、便民、利民的各項措施，樹立務(wù)實、高效、清廉、文明的形象。

第二、審判工作抓質(zhì)量。把提高審判質(zhì)量和效率作為關(guān)鍵，抓好各項審判工作。完善案件質(zhì)量考評體系，健全管理制度，嚴(yán)格實行錯案追究問責(zé)制和違法審判責(zé)任終身追究制，確保辦案質(zhì)量；繼續(xù)開展案件質(zhì)量評查活動，對2008年辦結(jié)的案件進(jìn)行全面評查，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)辦案質(zhì)量提高；貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)把法律適用關(guān)；依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，提高刑罰的懲治威懾效果；以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，注重發(fā)揮民商事審判的權(quán)利轉(zhuǎn)化和義務(wù)平衡功能，積極探索解決民間糾紛的多元機制，整合司法資源，創(chuàng)新基層法庭工作方式；加大巡回審判力度，努力實現(xiàn)縣法院審理的案件巡回審判率不低于50%，基層法庭審理的案件巡回審判率不低于70%的目標(biāo)；依法慎重審理好新形勢下農(nóng)村改革中產(chǎn)生的農(nóng)民多形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、農(nóng)村金融信貸糾紛，推進(jìn)農(nóng)村改革；進(jìn)一步推動行政首長出庭應(yīng)訴工作在全州范圍內(nèi)開展，關(guān)注解決環(huán)境保護(hù)、林權(quán)制度改革中政府林地確權(quán)、礦產(chǎn)等資源開發(fā)利用行政許可以及行政管理等案件；貫徹民事訴訟法關(guān)于執(zhí)行程序的新規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行工作；繼續(xù)加大執(zhí)行力度，采取有力措施，抓好清理執(zhí)行積案工作；積極探索建立政府主導(dǎo)、法院參與的執(zhí)行救助機制，與民政救濟(jì)、最低生活保障和醫(yī)療保障相銜接，切實解決涉訴特困群體的執(zhí)行難問題。

第三、司法和諧抓調(diào)解。深化和諧司法理念，切實貫徹“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，以促進(jìn)社會和諧為總體要求，提升審判綜合效應(yīng)。在刑事附帶民事案件、民商事案件、行政案件和執(zhí)行案件中切實加大調(diào)解、促進(jìn)和解的力度，落實司法為民措施，化解矛盾糾紛，減少沖突對抗。積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，加大司法救助力度，促進(jìn)社會各主體之間的和諧。

第四、文化建設(shè)抓內(nèi)涵。堅持“調(diào)動積極性，增強凝聚力”為目標(biāo)，力爭法院文化建設(shè)取得新成效。結(jié)合法院工作中的新情況、新問題和熱點、難點開展調(diào)研，組織評選優(yōu)秀調(diào)研成果，推動調(diào)研工作向縱深發(fā)展，形成積極學(xué)習(xí)，探索問題，思考問題，解決問題的良好氛圍。舉辦“法官論壇”活動，努力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型法官，建設(shè)學(xué)習(xí)型法院，進(jìn)一步提高法官干警自身素質(zhì)和內(nèi)在修養(yǎng)，樹立公正高效的職業(yè)形象。

第五、后勤保障抓基礎(chǔ)。努力推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，確保州中級人民法院審判法庭建設(shè)按時保質(zhì)完成；主動匯報、積極協(xié)調(diào)，支持維西縣人民法院、德欽縣人民法院審判法庭的建設(shè)和基層法庭交通工具的配備；進(jìn)一步解決好裝備問題，幫助基層人民法院落實好公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，改善辦案條件；積極創(chuàng)造條件，建設(shè)法院系統(tǒng)的專線網(wǎng)、局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)，逐步實現(xiàn)審判、政務(wù)、事務(wù)管理網(wǎng)上運行。

第六、廉政建設(shè)抓實效。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)，進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。創(chuàng)新法院廉政教育思路，以培養(yǎng)法官對人民群眾的感情為切入點加強廉政文化建設(shè)；以規(guī)范權(quán)力行使為著力點，將審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理權(quán)的科學(xué)配置與監(jiān)督結(jié)合起來，確保各種權(quán)力在有效監(jiān)督下行使；嚴(yán)格執(zhí)行干部問責(zé)和審判紀(jì)律監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和公正司法深入落實。

各位代表，新的一年，全州法院將在州委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督、政府和社會各界的支持下，堅定不移，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，認(rèn)真貫徹落實本次代表大會提出的各項任務(wù)要求，為迪慶建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)作出新的貢獻(xiàn)！

迪 慶 藏 族 自 治 州

人 民 檢 察 院 工 作 報 告

——2009年4月12日在迪慶藏族自治州

第十一屆人民代表大會第五次會議上

迪慶藏族自治州人民檢察院代理檢察長　　王江華

各位代表：

我代表迪慶藏族自治州人民檢察院向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2008年全州檢察工作情況

2008年，在州委和省人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在州政府的大力支持和政協(xié)的民主監(jiān)督下，全州檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和州委六屆五次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞迪慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項檢察工作取得了進(jìn)展。

一、堅決服從服務(wù)州委中心工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定

2008年，兩級檢察機關(guān)積極響應(yīng)州委號召，深入開展宣傳貫徹十七大精神為主題的“千名干部入戶促小康”活動。在為期七個多月的活動期間，26名檢察干警深入農(nóng)村，認(rèn)真開展村情民意調(diào)查，悉聽群眾呼聲，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收出主意、想辦法，共爭取資金物資36萬余元，為群眾辦實事、做好事，使群眾切實感受到了黨和政府的關(guān)懷，密切了黨群關(guān)系。在此次活動中，3名干警受到了州委表彰。拉薩“3·14”事件后，全州兩級檢察院共抽調(diào)58名干警（包括六名正副檢察長）參加州縣組織的維護(hù)社會穩(wěn)定工作，以及奧運火炬在香格里拉傳遞保衛(wèi)工作，為迪慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定發(fā)揮了應(yīng)有作用。

二、充分發(fā)揮批捕、公訴等打擊刑事犯罪職能，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

針對迪慶社會穩(wěn)定面臨的新形勢、刑事犯罪的新情況和社會矛盾的新特點，全州檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，依法履行批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等職責(zé)，妥善化解矛盾糾紛，努力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

堅持依法打擊刑事犯罪。全年共受理審查逮捕案件165件340人，與去年同期相比分別上升34.1%和40.5%；經(jīng)審查，決定和批準(zhǔn)逮捕316人,與去年同期相比上升39.8%；受理移送審查起訴各類刑事案件186件408人，與去年同期相比分別上升20.8%和38.8%；提起公訴158件311人，與去年同期相比分別上升23.4%和16.9%。引導(dǎo)偵查、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴涉嫌危害國家安全的犯罪案件2件2人，立案偵查涉及故意泄露危害國家安全秘密的犯罪案件1件1人。

深入貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。著眼于加強教育轉(zhuǎn)化、促進(jìn)社會和諧，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法決定不批準(zhǔn)逮捕。全年不批準(zhǔn)逮捕23人，不捕率為6.8%，與去年同期相比上升109%。對犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，依法決定不起訴。全年不起訴11人。對輕微刑事案件快速辦理，并建議人民法院適用簡易程序?qū)徖?/span>28件，簡化審理程序12件。對11名未成年人罪犯，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，采取適合未成年人身心特點的辦案方式，如指定女檢察官專人辦理、注重保密、快速辦理、分案起訴等，依法保障未成年人的權(quán)益。

堅持把妥善化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的始終。暢通控告申訴渠道，完善信訪工作機制，辦理群眾信訪43件65人次，受理各類案件線索19件27人。深入開展排查化解涉檢信訪工作力度，通過依法處理、教育疏導(dǎo)、救助救濟(jì)，千方百計解決群眾的合法合理訴求，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。順利辦結(jié)了省政法委交辦督辦的楊澤元長期纏訴一案。

？三、依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，根據(jù)高檢院、省檢察院關(guān)于加大查辦職務(wù)犯罪工作要求，把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪擺在突出位置，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，為迪慶經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強有力的司法保障。

依法查辦貪污賄賂瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。進(jìn)一步完善案件線索管理機制，充分發(fā)揮偵查一體化優(yōu)勢，加強與紀(jì)委、審計等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，提高發(fā)現(xiàn)和突破案件的能力。全年受理貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件線索38件，初查27件，立案偵查6件6人，與去年同期相比分別下降33%和45%。

積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。立足檢察職能，注重分析職務(wù)犯罪發(fā)生的原因和規(guī)律，研究預(yù)防對策，提高預(yù)防工作的針對性和實效性。深入機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等，以法制講座、警示教育、檢察建議等多種形式，廣泛深入地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。開展法制宣傳和警示教育10次,發(fā)放警示宣傳圖片40多張。

四、加強訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正

堅持檢察機關(guān)的憲法定位，認(rèn)真履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)，抓住群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。

加強刑事訴訟法律監(jiān)督。共受理立案監(jiān)督案件16件，與去年同期相比上升167%，向公安機關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》14份；建議檢察機關(guān)自偵部門立案1件；對公安機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案偵查的案件糾正1件。提前介入公安機關(guān)偵查44件次，發(fā)出《提供訴訟所需證據(jù)材料意見書》76份，口頭提出糾正違法意見和補偵建議70余次，退回補充偵查27件60人，發(fā)出《退回補充偵查提綱》27份。

積極開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督。重點監(jiān)督對民事行政案件裁判不公的問題。對裁判正確的，重視做好申訴人的服判息訴工作。共受理審查終結(jié)民事、行政申訴案件４件。對州縣兩級人民法院21份民事行政判決書、裁定書作了書面審查，對州縣兩級人民法院審理的典型民事行政訴訟案件庭審活動監(jiān)督10件次。

強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動法律監(jiān)督。著力糾正和防止超期羈押，落實羈押期限屆滿提示、超期羈押責(zé)任追究制度。開展安全防范檢查24次，糾正不安全隱患16次，對在押人員上法制課、談話43次，提請省人民檢察院向省高級人民法院發(fā)出糾正超期羈押通知書5份。死刑臨場監(jiān)督1人次。積極參加全國統(tǒng)一開展的核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管專項行動，在開展的專項行動中，全州一個集體和兩名干警受到云南省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的表彰。

五、加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，保障檢察權(quán)依法正確行使

增強監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，不斷完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，保障檢察機關(guān)執(zhí)法辦案嚴(yán)格依法進(jìn)行。

自覺接受人大監(jiān)督。堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，主動報告重要工作和重大事項，積極配合開展執(zhí)法檢查活動，認(rèn)真辦理人大代表的議案和交辦的案件。2008年，州人大對全州民事行政檢察工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查。對民事行政檢察工作中存在的機構(gòu)不健全、人員少、辦理案件少、監(jiān)督能力不強和宣傳力度不夠等問題提出了審議意見，根據(jù)常委會審議意見，兩級檢察機關(guān)認(rèn)真研究、積極落實整改措施。

自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。積極爭取政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持向政協(xié)通報檢察工作情況。積極做好人民監(jiān)督員的換屆選任工作，選任了20名人民監(jiān)督員。對檢察機關(guān)擬不起訴、擬撤銷的自偵案件4件4人，啟動人民監(jiān)督員程序進(jìn)行了監(jiān)督。

自覺加強內(nèi)部監(jiān)督。重點加強辦理職務(wù)犯罪案件內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行立案、逮捕報上一級檢察院備案，擬撤案、不起訴報上一級檢察院批準(zhǔn)制度。完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。積極推行檢務(wù)督察制度，完善廉政談話和教育制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案制度，健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，強化對執(zhí)法活動的監(jiān)督，有效防范檢察人員違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

六、加強隊伍建設(shè)，提高法律監(jiān)督能力

按照黨的十七大關(guān)于嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的要求，著力強化檢察人員的教育、管理和監(jiān)督，努力造就高素質(zhì)檢察隊伍。

堅持把思想政治建設(shè)放在首位。全州檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，胡錦濤總書記在全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話精神，認(rèn)真開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，深入開展社會主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察人員堅定政治方向，統(tǒng)一執(zhí)法思想，牢固樹立推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的大局觀，以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，辦案力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一的政績觀，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的權(quán)力觀。

突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)型班子建設(shè)，不斷提高班子成員的政治理論水平和業(yè)務(wù)水平，做到政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正。突出抓好廉政建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督，建立健全確保領(lǐng)導(dǎo)干部在法律和制度范圍內(nèi)正確行使權(quán)力的機制。堅持和完善巡視、上級院負(fù)責(zé)人與下級院負(fù)責(zé)人談話、上級院派員參加下級院黨組民主生活會等制度。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度和述職述廉制度。重點抓好民主集中制建設(shè)，進(jìn)一步健全黨內(nèi)生活制度和領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，解決自身問題、領(lǐng)導(dǎo)本院全面建設(shè)的能力。

推動隊伍專業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行檢察官法，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，堅持凡進(jìn)必考。規(guī)范初任檢察官選拔工作，繼續(xù)抓好司法考試工作，著力解決全州檢察官“斷檔”問題。2008年，全州檢察機關(guān)5人通過了國家司法考試。鼓勵、支持干警提高學(xué)歷層次，一人取得了法律碩士研究生學(xué)位，一人通過了碩士研究生入學(xué)考試。組織干警到省檢察院及各級黨校參加理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)50人次，組織干警掛職鍛煉10人次。認(rèn)真做好全州檢察人員的招錄工作，新招錄了8名公務(wù)員，進(jìn)一步改善隊伍的年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和自身反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極探索落實責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究機制。注重運用正反兩方面的典型，加強反腐倡廉教育。全州檢察干警沒有發(fā)生違法違紀(jì)的情況并通過了州委黨風(fēng)廉政考核。

加強基層檢察院建設(shè)。堅持把檢察工作和隊伍建設(shè)的重心放在基層，注重提高基層檢察隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，不斷優(yōu)化隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)，增強公正執(zhí)法、執(zhí)法為民的自覺性。繼續(xù)推行“下掛上派”制度，從州院選派業(yè)務(wù)骨干到三縣院掛職鍛煉，從縣院選派人員到上級院跟班學(xué)習(xí)，努力解決制約基層發(fā)展的人才“瓶頸”問題。繼續(xù)抓好基層檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的落實，繼續(xù)推進(jìn)“兩房”建設(shè)、信息化建設(shè)和科技裝備建設(shè)，不斷改善基層院辦公辦案條件。加強對基層院建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難，堅持上級院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層院制度，搞好業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)，夯實基層檢察工作的基石。2008年，州院和兩個縣級院被評為州級文明單位。

各位代表，在工作中我們深深體會到：堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)是檢察工作健康發(fā)展的根本保證，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督是加強和改進(jìn)檢察工作的首要途徑，爭取政府的支持和依靠人民群眾，是推進(jìn)工作的強大動力，主動服務(wù)大局是檢察職能得以充分發(fā)揮的必然要求，弘揚真抓實干、奮發(fā)有為的精神，是工作取得實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此，我代表全州檢察干警對各位代表、各位領(lǐng)導(dǎo)對檢察工作的關(guān)心支持表示衷心感謝！

同時，我們看到，全州檢察工作還存在一些問題和困難：一是檢察業(yè)務(wù)工作滯后。特別是查辦職務(wù)犯罪案件工作，與中央反腐倡廉建設(shè)的要求、與人民群眾的要求、與上級檢察機關(guān)的要求還有差距；民事行政審判監(jiān)督工作還很薄弱。二是檢察人員相對較少，通過國家司法考試的檢察官少。人才難進(jìn)，人才難留，一人一處（科）或一人兼數(shù)職現(xiàn)象突出，影響各項工作的深入開展。三是基層基礎(chǔ)工作薄弱。辦公辦案用房緊缺，辦案裝備落后，經(jīng)費保障困難。對存在的這些問題和困難我們將在今后的工作中努力加以克服和解決。

2009年主要工作安排

2009年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分關(guān)鍵的一年。全州檢察機關(guān)要認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、州委六屆六次全會和本次人大會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實上級檢察機關(guān)的工作部署，牢固樹立社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這一工作大局，強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

第一，著力保障迪慶經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能作用，為迪慶經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障，為反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。按照“一要堅決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的辦案原則，積極預(yù)防和嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源管理、危害能源資源和破壞生態(tài)環(huán)境背后的職務(wù)犯罪；積極參加整頓和規(guī)范市場秩序、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等專項行動，繼續(xù)深化治理商業(yè)賄賂專項工作，加大查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。

第二，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅決打擊危害國家安全犯罪，嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，正確把握逮捕、起訴條件，對具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的犯罪嫌疑人依法從寬處理。完善未成年人犯罪、老年人犯罪及其他輕微刑事案件辦案方式，積極探索有利于化解社會矛盾的工作機制。加強檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作。進(jìn)一步加強涉檢信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法及時解決群眾的合理訴求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。積極參加州委組織開展的“千名干部送法進(jìn)村（寺）促和諧”活動，全州檢察機關(guān)45%的干警深入村（寺），積極宣傳法律，促進(jìn)和諧。

第三，更加關(guān)注和保障民生。依法查辦重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件背后的瀆職犯罪。嚴(yán)肅查辦社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、搶險救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)厲打擊制售有毒有害食品、藥品等犯罪。強化對涉及勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等民事審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督。加強對婦女、兒童、殘疾人、農(nóng)民工、下崗職工權(quán)益的司法保護(hù)。繼續(xù)探索對生活確有困難的被害人實行救助的有效途徑。進(jìn)一步深化文明接待室創(chuàng)建活動，完善和落實便民利民措施，體現(xiàn)司法為民。

第四，全面加強訴訟活動法律監(jiān)督。進(jìn)一步提高監(jiān)督水平，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，維護(hù)和促進(jìn)司法公正。堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，加強對有罪不究、以罰代刑、刑訊逼供以及違法動用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等案件的監(jiān)督；加強刑事審判法律監(jiān)督工作，防止放縱犯罪和冤枉無辜。進(jìn)一步加大對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督力度，探索開展對民事判決執(zhí)行活動的監(jiān)督，切實糾正裁判不公等問題。加強對超期羈押和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督，促進(jìn)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動依法進(jìn)行。嚴(yán)肅查處司法工作人員職務(wù)犯罪，純潔司法隊伍，確保廉潔執(zhí)法。

第五，加強檢察隊伍建設(shè)。扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深化社會主義法治理念教育。切實加強檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。開展全員教育培訓(xùn)，加強檢察專門人才培養(yǎng)，提高檢察隊伍素質(zhì)。毫不放松地抓好自身反腐倡廉建設(shè)，集中整治隊伍中的違法違紀(jì)問題，保障嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。以執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入推進(jìn)基層檢察院建設(shè)，認(rèn)真解決基層檢察院面臨的問題和困難，提高基層檢察工作和隊伍建設(shè)水平，打牢檢察工作的基石。

各位代表，在新的一年里，全州檢察機關(guān)決心在州委和省檢察院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實本次會議的各項決議，更加積極地爭取人大的監(jiān)督、政府和社會各界的支持，堅定信心，努力拼搏，為把迪慶建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)作出貢獻(xiàn)！