各縣（市）人民檢察院、司法局：

經(jīng)中共迪慶州委政法委審核同意，現(xiàn)將《迪慶州推進(jìn)落實(shí)人民監(jiān)督員制度改革實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

迪慶州推進(jìn)落實(shí)人民監(jiān)督員制度改革實(shí)施意見(jiàn)

?為認(rèn)真貫徹最高人民檢察院、司法部、云南省人民檢察院、云南省司法廳深化人民監(jiān)督員制度改革會(huì)議精神，根據(jù)最高人民檢察院、司法部《人民監(jiān)督員選任管理辦法》和云南省人民檢察院、云南省司法廳《關(guān)于印發(fā)<云南省推進(jìn)落實(shí)人民監(jiān)督員制度改革實(shí)施辦法>的通知》（云司通〔2016〕95 號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一 、總體要求

開(kāi)展人民監(jiān)督員制度改革工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持依法民主、公開(kāi)公正、科學(xué)高效的原則，深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于司法體制改革的部署，立足我州工作實(shí)際，遵循司法規(guī)律，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，健全完善人民監(jiān)督員選任管理制度，建立健全工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，促進(jìn)人民檢察院依法公正行使檢察權(quán)。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于完善人民監(jiān)督員制度要求，改革人民監(jiān)督員選任管理方式，建立健全由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理工作，人民檢察院負(fù)責(zé)使用的兩結(jié)合管理工作制度，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，增強(qiáng)人民監(jiān)督員制度的公信力，健全對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)司法公正。

三、人民監(jiān)督員的職責(zé)

（一）人民監(jiān)督員的設(shè)置

迪慶州設(shè)立州級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督縣（市）級(jí)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榈陌讣?/p>

（二）監(jiān)督工作范圍

1.人民監(jiān)督員認(rèn)為人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹?/p>

案件工作中存在“應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的”、“超期羈押或者延長(zhǎng)羈押期限決定違法的”、“采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的”、“違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)或者違法處理查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的”、“阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的”、“應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”、“應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)摹?、“檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的”，或者人民監(jiān)督員對(duì)當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人或者控告人、舉報(bào)人、申訴人認(rèn)為人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ髦写嬖谏鲜霭朔N情形之一的，可以實(shí)施監(jiān)督。

2.人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ髦谐霈F(xiàn)“擬撤銷(xiāo)案件的”、“擬不起訴的”、“犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”情形進(jìn)行監(jiān)督，人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)受法律保護(hù)。

3.各級(jí)人民檢察院開(kāi)展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、案件評(píng)查工作，或者舉行案件公開(kāi)審查等活動(dòng)，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加。

（三）監(jiān)督工作紀(jì)律

人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，獨(dú)立公正地對(duì)列入監(jiān)督范圍的案件進(jìn)行監(jiān)督。不得有下列情形：妨礙案件公正處理；泄露案件涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪信息；披露其他依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的案件信息。人民監(jiān)督員是監(jiān)督案件當(dāng)事人近親屬、與監(jiān)督案件有利害關(guān)系或者擔(dān)任過(guò)監(jiān)督案件訴訟參與人的，應(yīng)當(dāng)自行回避。

四、人民監(jiān)督員的選任

（一）選任機(jī)關(guān)

州人民檢察院人民監(jiān)督員由州司法局負(fù)責(zé)組織選任；縣（市）司法局按照上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的要求，協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)人民監(jiān)督員選任的具體工作?？h（市）級(jí)人民檢察院對(duì)人民監(jiān)督員選任工作予以配合協(xié)作。

（二）選任條件

人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素質(zhì)，具有廣泛的代表性和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員的選任應(yīng)符合以下條件：

1.擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，年滿 23 周歲，品行良好、公道正派，身體健康，具有高中以上文化程度的中國(guó)公民可以擔(dān)任人民監(jiān)督員。

2. 由故意犯罪受過(guò)刑事處罰或者正在受到刑事追究的，受過(guò)行政拘留處罰的，因違法違紀(jì)辭退被開(kāi)除公職、開(kāi)除留用的，具有人民法院失信被執(zhí)行人記錄或者人民檢察院行賄犯罪檔案記錄的，其他違法違紀(jì)行為造成不良影響的，不得擔(dān)任人民監(jiān)督員。

3.人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職工作人員，人民陪審員，以及其他因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責(zé)的人員，不參加人民監(jiān)督員選任。

4.人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。人民監(jiān)督員不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上人民檢察院人民監(jiān)督員。

（三）選任程序

1.確定名額。根據(jù)迪慶州案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素，經(jīng)州司法局與州人民檢察院共同協(xié)商，全州人民監(jiān)督員總數(shù)為 14 名：其中州直 5 名，香格里拉、維西、德欽每縣（市）分別設(shè) 3 名。

2.組織報(bào)名。報(bào)名分為組織推薦和公民自薦。州司法局在選任工作開(kāi)始前 30 日向社會(huì)公告選任人民監(jiān)督員的名額、選任條件、推薦（自薦）期限、程序等相關(guān)事項(xiàng)；協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，接受社會(huì)公民自薦報(bào)名。

組織推薦和公民自薦分別填寫(xiě)《人民監(jiān)督員推薦表》和《人民監(jiān)督員自薦表》。組織推薦須征得被推薦人同意，公民自薦應(yīng)提交工作單位或居住地社區(qū)（村委會(huì)）相關(guān)證明。

3.審查公示。州司法局對(duì)推薦和自薦的人選組織審查，采取到所在單位、社區(qū)實(shí)地走訪了解、聽(tīng)取群眾代表和基層組織意見(jiàn)、組織進(jìn)行面談等多種形式，考察確定人民監(jiān)督員人選。確定擬任人選要體現(xiàn)廣泛社會(huì)代表性，應(yīng)有法學(xué)界、民主黨派及無(wú)黨派人士、基層一線、少數(shù)民族、女性代表等。具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過(guò)選任名額的 50%。

公示時(shí)間不少于 7 日，公示中發(fā)現(xiàn)有不符合人民監(jiān)督員選任條件的，應(yīng)當(dāng)取消其擬任資格。

4.公布名單。擬任人選經(jīng)過(guò)公示無(wú)異議或者經(jīng)審查異議不成立的，由州司法局作出選任決定、頒發(fā)證書(shū)并向社會(huì)公布，同時(shí)制作《人民監(jiān)督員名冊(cè)》送同級(jí)人民檢察院，并報(bào)上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。若人民監(jiān)督員任期或?qū)弥谐霈F(xiàn)缺額情況的，州司法局應(yīng)當(dāng)按照程序進(jìn)行補(bǔ)選，同級(jí)人民檢察院予以配合。

五、人民監(jiān)督員的管理

（一）培訓(xùn)管理

根據(jù)需要，州司法局將會(huì)同州人民檢察院組織對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行初任培訓(xùn)及專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）抽選使用

各縣（市）人民檢察院辦理的案件需要人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議的，由各縣（市）人民檢察院向州人民檢察院提出申請(qǐng)，州人民檢察院應(yīng)當(dāng)在組織開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議三個(gè)工作日前將需要的人數(shù)、評(píng)議時(shí)間、地點(diǎn)以及其他有關(guān)事項(xiàng)通知州司法局。州司法局從省、州人民監(jiān)督員名冊(cè)中隨機(jī)抽選，聯(lián)絡(luò)確定參加監(jiān)督評(píng)議的人民監(jiān)督員，并通報(bào)州人民檢察院。

（三）考核獎(jiǎng)勵(lì)

州人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，自覺(jué)接受州司法局的管理。州司法局建立人民監(jiān)督員考核管理制度，對(duì)州人民監(jiān)督員進(jìn)行年度考核和任期考核，及時(shí)掌握人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的數(shù)量及履行職責(zé)能力等基本情況。考核結(jié)果作為對(duì)州人民監(jiān)督員表彰獎(jiǎng)勵(lì)、免除資格或者續(xù)任的重要依據(jù)。州、縣（市）人民檢察院每年向州司法局通報(bào)人民監(jiān)督員履行職責(zé)基本情況。對(duì)于在履職中有顯著成績(jī)的人民監(jiān)督員，由州司法局給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）退出機(jī)制

州人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，州司法局應(yīng)當(dāng)免除其人民監(jiān)督員資格：?jiǎn)适е腥A人民共和國(guó)國(guó)籍的；違法犯罪的；喪失行為能力的；在選任中弄虛作假，提供不實(shí)材料的；年度考核不合格的和違反監(jiān)督工作紀(jì)律的。?

州人民監(jiān)督員因工作變動(dòng)不能擔(dān)任人民監(jiān)督員，或者因身體健康原因不能正常履職，或者出現(xiàn)其他影響履職的重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向州司法局辭去擔(dān)任的人民監(jiān)督員。

州司法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將免除資格決定書(shū)面通知人民監(jiān)督員本人及其工作單位、推薦單位，并通報(bào)州、縣（市）人民檢察院。

六、人民監(jiān)督員的履職保障

（一）建立檢察工作向人民監(jiān)督員通報(bào)制度

縣（市）人民檢察院向州人民監(jiān)督員通報(bào)檢察機(jī)關(guān)重大工作部署、決策和其他檢察工作情況。

（二）建立辦案臺(tái)賬供人民監(jiān)督員查閱制度

縣（市）人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣牧盖闆r，對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的處理情況，以及刑事賠償案件辦理情況等程序性信息建立臺(tái)賬，供州人民監(jiān)督員查閱。

（三）建立人民監(jiān)督員監(jiān)督告知制度

縣（市）人民檢察院在辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣?，?yīng)當(dāng)在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者對(duì)其采取強(qiáng)制措施時(shí)告知犯罪嫌疑人有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)。人民檢察院在接待屬于本院辦理的直接受理立案?jìng)刹榘讣目馗嫒恕⑴e報(bào)人、申訴人時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)。被告知人向案件承辦部門(mén)提出人民監(jiān)督員監(jiān)督申請(qǐng)的，案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該申請(qǐng)事項(xiàng)及相關(guān)材料移送本院控告檢察部門(mén)按照本規(guī)定辦理。

（四）建立案件監(jiān)督評(píng)議專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所

縣（市）人民檢察院應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員提供履行監(jiān)督職責(zé)所必要的工作場(chǎng)所，配置案件監(jiān)督評(píng)議辦公室，配備必要的辦公設(shè)備。

（五）確保獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)

縣（市）人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得誘導(dǎo)、限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對(duì)案件的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員對(duì)案件的評(píng)議和表決，不得泄露人民監(jiān)督員的評(píng)議、表決情況。

七、人民監(jiān)督員選任管理和使用工作保障

（一）成立迪慶州人民監(jiān)督員銜接工作機(jī)構(gòu)

經(jīng)州人民檢察院、州司法局協(xié)調(diào)會(huì)議研究，決定成立迪慶州人民監(jiān)督員銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州司法局基層工作管理科。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是貫徹落實(shí)最高人民檢察院、司法部和省人民檢察院、省司法廳關(guān)于推進(jìn)落實(shí)人民監(jiān)督員制度改革過(guò)程中人民監(jiān)督員的選任管理等銜接工作，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革順利實(shí)施。

（二）設(shè)立專(zhuān)職工作機(jī)構(gòu)

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)及實(shí)際，擬報(bào)請(qǐng)州委、州人民政府同意后，新增設(shè)立迪慶州司法局人民監(jiān)督員管理科，解決適當(dāng)編制，選配工作人員，完善制度機(jī)制，專(zhuān)職承擔(dān)人民監(jiān)督員選任管理等日常工作，保障人民監(jiān)督員選任管理工作順利開(kāi)展。并將人民監(jiān)督員選任管理的工作經(jīng)費(fèi)及人民監(jiān)督員履職相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)申報(bào)納入同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理。人民監(jiān)督員因參加監(jiān)督評(píng)議工作所產(chǎn)生的費(fèi)用以及支出的交通、食宿等費(fèi)用，由州司法局按相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。各級(jí)人民檢察院開(kāi)展人民監(jiān)督員工作所必需的經(jīng)費(fèi)，列入人民檢察院檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障范圍。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

各級(jí)人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、信息通報(bào)、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，工作開(kāi)展情況及遇到的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)州司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。