為執(zhí)紀監(jiān)督提供新依據(jù) 體現(xiàn)從嚴治黨政治智慧

北京科技大學廉政研究中心副主任 宋偉

　　10月23日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山專門就近日修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在《人民日報》發(fā)表署名文章。他指出:“立規(guī)修規(guī)既要汲取中華傳統(tǒng)文化的精華，又要適應管黨治黨的新形勢新任務，實現(xiàn)與時俱進?！蹦敲?，《準則》是否汲取了中華傳統(tǒng)文化的精華呢?答案是肯定的。從名稱到正文，從寫法到內(nèi)容，都佐證了這一點。?

　　10月12日，中共中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)。隨后不久，中共中央印發(fā)了該《條例》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。?

　　從新修訂《條例》的結構來看，主要分為總則、分則、附則，共11章、133條;從適用對象來看，主要適用于違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員。總體來看，此次《條例》修訂目標明確、定位精準、邏輯清晰，為執(zhí)紀監(jiān)督提供了新的依據(jù)，凸顯了中國共產(chǎn)黨在從嚴治黨方面的政治智慧，具有五個方面的突出亮點。?

亮點一?

實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接?

　　本次《條例》修訂是在2003年12月原《條例》基礎上進行的。原《條例》在施行過程中對維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律等發(fā)揮了重要作用。然而，隨著黨情的不斷發(fā)展變化以及黨的執(zhí)政環(huán)境的日趨復雜，原《條例》在實際操作過程中出現(xiàn)了一些問題，最為突出的問題之一，就是沒有很好地與國家法律進行對接，一些條款與國家法律沒有明確區(qū)分。這種將適用于全體公民的國家法律規(guī)范等同于對黨組織和黨員紀律標準的現(xiàn)象，本質(zhì)上降低了對黨組織和黨員的要求，在執(zhí)紀中也容易陷入紀法不分、相互重疊的困境。

　　十八屆四中全會明確提出，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。十八屆中央紀委五次全會也強調(diào)指出，要實現(xiàn)黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)的有機銜接。為了真正實現(xiàn)黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，此次《條例》修訂，按照紀法分開的原則，刪去了與法律規(guī)定重復的條款和內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，新《條例》共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的條款。在此基礎上，為了明確對涉嫌違法犯罪黨員的紀律處分進行規(guī)定，《條例》以設定專門條款的方式進行了解釋，例如，規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。這說明，刪除了已有與法律重疊的條款，但并非對違反國家法律的行為不進行違紀處理，從具體內(nèi)容看也真正做好了黨紀嚴于國法。?

亮點二?

明確提出“六大紀律”類型?

　　此次《條例》對違紀類型的重新劃分具有非常重要的創(chuàng)新意義。原《條例》中將違紀行為分為10類，包括違反政治紀律的行為，違反組織、人事紀律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為，違反財經(jīng)紀律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權利、公民權利的行為，嚴重違反社會主義道德的行為，妨害社會管理秩序的行為。這樣的分類看似全面，實際上不僅內(nèi)容上與法律大量重復，而且也存在相互交叉沖突的可能。新《條例》根據(jù)習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，結合黨的紀律建設的理論和實踐，將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為六類。?

　　這“六大紀律”類型的劃分，邏輯清晰、重點明確，其中群眾紀律、生活紀律都是原條例沒有的分類方式。具體來看，政治紀律可以理解為對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為的基本要求，是各級黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準則;組織紀律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關系的行為規(guī)則;廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權有關的活動中應當遵守的廉潔用權的行為規(guī)則;群眾紀律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關系過程中必須遵循的行為規(guī)則;工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規(guī)則;生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規(guī)則。?

亮點三?

把政治紀律擺在首要位置?

　　政治紀律是維護黨的政治原則和黨的政治路線的紀律，在黨的紀律中具有特別重要的意義。在新修訂《條例》的“六大紀律”中，政治紀律是最重要、最根本的紀律，是打頭、管總的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。十八屆中央紀委五次全會提出，紀律是黨的生命，要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。要把紀律建設作為治本之策，擺在更加重要的地位。我們黨是肩負著歷史使命的政治組織，必須有嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩。?

　　把政治紀律擺在“六大紀律”的首位，充分反映了政治紀律是從嚴治黨的根本要求。中央紀委在對《條例》進行解釋時，明確指出嚴重違反“組織紀律”“廉潔紀律”“群眾紀律”“工作紀律”“生活紀律”五類紀律，都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政能力，關系人心向背，說到底都是破壞黨的政治紀律，這說明政治紀律是“六大紀律”的重要核心，在黨組織和黨員心中必須排在第一位。從具體實踐層面來看，遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，維護中央權威。大量腐敗案例也表明，一些領導干部之所以陷入腐敗深淵，本質(zhì)上都是由于沒有嚴守好政治紀律。?

亮點四?

列出明確可依的“負面清單”?

　　開列“負面清單”是此次《條例》修訂的突出亮點，“負面清單”將一些抽象的要求規(guī)定具體化、形象化，更加利于《條例》的實際操作，也有助于學習理解。以往紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀監(jiān)督過程中，由于有一些違紀行為在原《條例》中沒有明確規(guī)定，因此造成了不易量紀的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了不同地區(qū)對同一違紀行為量紀標準不一致的情況，這大大降低了《條例》執(zhí)行的嚴肅性和科學性。為了杜絕這樣的問題，此次《條例》明確列出“六大紀律”的“負面清單”，特別是對一些新出現(xiàn)的違紀行為也進行了規(guī)定，真正實現(xiàn)了黨組織和黨員有紀可依，紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀有據(jù)。?

　　從“負面清單”的具體內(nèi)容看，在“政治紀律”部分增加了拉幫結派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動、搞無原則一團和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等條款;在“組織紀律”部分增加了黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，違規(guī)取得國(境)外居留權或者外國國籍，違規(guī)辦理因私出國(境)證件等條款;在“廉潔紀律”部分增加了對親屬和身邊工作人員失管，贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡，違規(guī)取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡等條款;在“群眾紀律”部分完善了在辦理涉及群眾事務時故意刁難、吃拿卡要，在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為等條款;在“工作紀律”增加了違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動，違規(guī)干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，泄露、擴散或者竊取涉密資料等條款;在“生活紀律”部分增加了生活奢靡行為，違背社會公序良俗行為等條款。?

亮點五?

融入十八大以來從嚴治黨的實踐成果?

　　黨的十八大以來，十八屆黨中央和中央紀委在推進黨風廉政建設和反腐敗工作方面取得了有目共睹的顯著成效，積累了豐富的工作經(jīng)驗。中央八項規(guī)定精神、反對“四風”、黨的群眾路線教育、“三嚴三實”教育等要求和活動為黨風廉政建設和反腐敗工作注入了新的活力。因此，在《條例》修訂過程中應當也必須體現(xiàn)黨的十八大以來在這些方面的探索和經(jīng)驗，將十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，將嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律等一系列內(nèi)容納入條例?？梢哉f，新《條例》集中反映了黨在從嚴治黨方面的政治智慧，也體現(xiàn)了黨自我完善、自我革新的政治勇氣和決心。?

　　治國必先治黨、治黨務必從嚴。這是我們黨多年來始終堅持的治黨理念，但是在黨規(guī)黨紀方面也確實經(jīng)歷了不斷發(fā)展健全的過程?！稐l例》的修訂正反映了黨循序漸進，在實踐中不斷探索完善黨規(guī)黨紀的特定規(guī)律。可以說，新《條例》回應了新問題、總結了新經(jīng)驗、提出了新要求，為新形勢下推進全面從嚴治黨提供了利器。同時，我們也必須注意到當前黨面臨的“四大考驗”“四種危險”仍然存在，作風建設和反腐敗工作任務依然繁重。因此，我們還必須不斷推進《條例》的執(zhí)行，不斷總結新的經(jīng)驗，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。正如習近平總書記所指出的，從嚴治黨是一個永恒課題，黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴治黨一刻不能放松。

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